Основные признаки административного правонарушения

Административное  правонарушение - противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основные признаки административного  правонарушения.

 

1. Административное правонарушение  — это деяние, имеющее выражение  в виде действия (активное поведение)  или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психические  процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лиц должен быть  хоть какой-то выбор между антисоциальным  и правомерным поведением, иначе  говорить о наличии деяния  нельзя. Не образует деяния также  и неконтролируемое телодвижение.

 

2. Административное правонарушение  — это антисоциальное деяние. По существу, административный проступок  есть общественно опасное деяние, которое отличается от преступления  лишь характером и степенью  общественной опасности.

 

Антисоциальность административных проступков проявляется в том, что  они наносят вред общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, качественным содержанием и величиной  ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения и др. Личность правонарушителя не влияет на степень  общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуальности наказания.

 

Крайней необходимостью признается действие, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности или другим лицам, а также  интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами. Главное, чтобы причиненный вред был менее  значительным, чем вред предотвращенный.

 

3. Административное правонарушение  — это противоправное деяние. Это означает, что данное деяние  нарушает нормы права, причем  не только административного,  но и любой другой отрасли,  за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность.

 

4. Административное правонарушение  — это виновное (умышленное или  неосторожное) деяние.

Состав административного  правонарушения.

 

Признаки административного  правонарушения нужно отличать от состава  правонарушения. Только при наличии  состава правонарушения может быть положительно решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.[2]

 

Состав административного  правонарушения — это совокупность закрепленных нормативно-правовыми  актами признаков (элементов), наличие  которых может повлечь применение мер административной ответственности.

 

Объект административного  правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами  права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок.

 

Объективная сторона административного  правонарушения (причинная связь  между деянием и последствиями) - это действие или бездействие, которое  запрещено нормами административного  или иных отраслей права и за которое  установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение.

 

Бездействие — это пассивное  поведение, в основе которого лежит  неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в  КоАП предусмотрено много правонарушений, основанных на неисполнении обязательных правил.

 

Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность.

 

Неоднократность – это  совершение одного деяния  несколько  раз. Важно понимать, что неоднократные  деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности  образует состав  админис­тративного проступка, принято говорить о повторности.

 

Повторность – это совершение одним и тем же лицом в течение  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

 

Субъект  административного  правонарушения - физическое (в том  числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее  определённого возраста или юридическое  лицо. Меры административной ответственности  могут быть применены как к  гражданам Российской Федерации, так  и к иностранным гражданам  и лицам без гражданства. Возраст  административной ответственности  установлен в 16 лет.

 

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного  действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать отчет в своих  действиях или руководить ими  вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики.[3]

 

В законодательстве установлены  следующие ограничения административной ответственности:

 

а) прежде всего это ограничения, касающиеся административного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме  того, к лицам, для которых охота  или рыболовство является основным источником существования, не могут  применяться возмездное изъятие  и конфискация огнестрельного оружия, боевых припасов и других орудий, а  также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться  к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права  управления транспортным средством;[4]

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут  ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут  быть применены такие санкции, как  административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;[5]

 

в) ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются  для судей, прокуроров, депутатов  представительных органов власти и  др.;

 

г) административная ответственность  не может применяться к иностранным  гражданам, обладающим дипломатическим  иммунитетом.[6]

 

Субъективная сторона  административного правонарушения показывает психическое отношение  к деянию и последствиям. Это вина в форме умысла или неосторожности. К административной ответственности  применимо классическое определение  форм вины.

 

Деяние считается совершенным  с прямым умыслом, если лицо  сознавало  антисоциальность своего действия или  бездействия, предвидело его общественно  опасные последствия, желало их наступления (например, принуждение к отказу ох забастовки).

 

Налицо наличие косвенного умысла, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его  общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, сознательно  допускало их наступление (например, безбилетный проезд).

 

Неосторожность в форме  самонадеянности (или легкомыслие) присутствует в том случае, когда  лицо предвидело возможность наступления  последствий своего общественно  опасного деяния, но легкомысленно  рассчитывало их предотвратить (например, завершение проезда перекрестка  на красный сигнал светофора).

 

В том же случае, когда  лицо не предвидело возможность наступления  таких последствий, но могло и  должно было их предвидеть, принято  говорить о неосторожности в форме  небрежности (например, торговля с рук  в неустановленных местах). Если же лицо не могло или не должно было предвидеть наступление последствий, речь идет об отсутствии вины, а следовательно, административного правонарушения.

 

Эмоции лица при совершении правонарушения в субъективную сторону  не включаются, они могут учитываться  в качестве смягчающих обстоятельств. В статье 4.2 названо совершение правонарушения в состоянии сильного душевного  волнении (аффекта) либо при стечении личных и семейных обстоятельств.

 

Административные правонарушения можно разделить на три группы: против личности, против общественной жизни и против государства.

Административное правонарушение и преступление: основания разграничения

Общее определение понятия  преступления, содержащееся в статье 14 Уголовного кодекса РФ, звучит так: "Преступлением признается виновно  совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания". А наполняется  конкретным содержанием в статьях  Особенной части. Они имеют заголовок, где называется то или иное преступление. В диспозиции описываются признаки данного преступления, в санкции  указанны вид и размер наказания  за это преступление. Именно диспозиции статей Особенной части УК содержат описание составов преступлений.

 

Состав преступления –  это совокупность предусмотренных  законом признаков, наличие которых  дает основание признать данное общественно  опасное деяние преступлением.

 

Состав преступления отличает преступление одного вида от другого: кражу от грабежа, грабеж от хулиганства  и т.п. Установление в деянии состава  того или иного преступления предопределяет правильное применение уголовного закона при расследовании и рассмотрении дела об этом деянии, правильную юридическую  квалификацию действий виновного.

 

Квалификация преступления – это установление точного соответствия признаков совершенного деяния (преступления) признакам того или иного конкретного  состава преступления, предусмотренного диспозицией статьи Особенной части  УК.

 

Все признаки, определяющие каждый состав преступления, в теории уголовного права подразделяются на четыре группы: признаки, характеризующие  объект, субъект, объективную и субъективную стороны преступления. Эти четыре группы признаков принято именовать  элементами состава преступления. В  любом составе преступления всегда четыре элемента. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие всего  состава преступления.

 

Объект преступления –  это те охраняемые уголовным законом  общественные отношения, которым преступление причиняет или может причинить  существенный вред.

 

Субъект преступления – это  лицо, которое совершило преступление и способно нести за него уголовную  ответственность.

 

Само преступное посягательство (деяние) рассматривается в теории уголовного права двояко: с объективной  стороны и с точки зрения отношения  субъекта к своим действиям, т.е. со стороны субъективной.

 

К объективной стороне  преступления относятся характеристика самого деяния (действие или бездействие), последствий этого деяния, т.е. причиненного преступлением ущерба, и некоторые  другие объективные признаки деяния.

 

К субъективной стороне преступления относятся психическое отношение  лица к своим действиям и их последствиям (вина в форме умысла или неосторожности), а также мотив  и цель преступления.

 

Совокупность всех четырех  групп признаков образует состав преступления.

Преступления необходимо отграничивать от других видов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена  нормами административного, трудового, налогового и других отраслей права.

 

Такое отграничение производится по материальным и формальным основаниям.

 

Материальным основанием отграничения выступает наличие  у преступлений общественной опасности, отсутствующей у правонарушений[7]: хотя правонарушения также причиняют  вред обществу, являются антисоциальными, этот вред по своему характеру и  степени является намного менее  опасным, чем вред, причиняемый преступлениями. Достаточно часто характеризующие  общественную опасность признаки, позволяющие  отграничить преступление от правонарушения, закрепляются в соответствующей  норме уголовного закона. Данные признаки могут носить как формально определённый, так и оценочный характер. Это  может быть определённый размер причинённого ущерба (материального или физического), обстановка, время, место совершения преступления, форма вины, низменность  мотивов и целей совершённого деяния и т. д.[8] Кроме того, признаком, разграничивающим преступление и правонарушение, может быть систематичность совершения: однократное совершение некого деяния является правонарушением, многократное же совершение — преступлением.[9]

Формальным основанием отграничения является характер противоправности. Ответственность за преступления предусматривается  уголовным законодательством и  включает в себя меры уголовного наказания, а также специфическую уголовно-правовое последствие наложения ответственности: судимость. Ответственность за остальные  правонарушения устанавливается актами других отраслей права и включает в себя специфические для данных отраслей негативные последствия, которые, как правило, являются менее тяжкими, чем уголовное наказание; кроме  того, в этих отраслях права не предусматривается  каких-либо аналогов судимости как  состояния лица, связанного с отбытием наказания.

Если в деянии лица одновременно присутствуют признаки как преступления, так и менее тяжкого административного  правонарушения, к нему применяется  наиболее строгий вид ответственности: уголовная; негативные последствия  совершения другого правонарушения (за исключением гражданского-правового  деликта, материальная ответственность  за который не исключается) поглощаются  негативными последствиями совершённого преступления.[10] Неоднозначно решается вопрос выбора применимого права  при прямой конкуренции уголовно-правовых и иных норм (в ситуациях, когда  вследствие нарушения законодательной  техники одно и то же деяние может  быть в зависимости от усмотрения суда расценено как преступление либо как правонарушение). Одни учёные и практики говорят, что предпочтение должно отдаваться более благоприятной  для субъекта норме о правонарушении[11], другие — что предпочтение должно отдаваться более строгой уголовно-правовой норме.[12]