Органы исполнительной власти. Меры административного наказания

2.   Меры  административных наказаний

   В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие виды административных наказаний, которые могут устанавливаться, и применяться за совершение административных правонарушений:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.

Рассмотрим  подробнее каждый из видов административных наказаний.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Устные предупреждения, которые в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам  или организациям, не считаются административными  наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые  направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление  о назначении административного  наказания.

Предупреждение  – самая легкая по карательному воздействию мера административного  наказания. В этой связи ряд авторов  рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера, но это не совсем верно.

Постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным  лицом, вынесшими постановление, путем  вручения или направления копии  этого постановления физическому  лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  оно вынесено 

Административный штраф – это денежное взыскание, которое налагается на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

     Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

     Судья, орган, должностное  лицо, вынесшие постановление о  наложении административного штрафа, принимают решение о привлечении  лица, не уплатившего штраф, к  административной ответственности  в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного  изъятия заключается в том, что  оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом  административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться  и применяться в качестве, как  основного, так и дополнительного  административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем  конфискацию, предусматривающую безвозмездное  обращение в доход государства  изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В  настоящее время в качестве наказания  за административные правонарушения эта  мера предусматривается лишь в частях 2 и 3 статьи 20.8. КоАП РФ – за нарушение  правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему. В обоих  случаях возмездное изъятие устанавливается  в качестве дополнительного наказания, которое может назначаться к  основному наказанию или не назначаться.

Конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения.

     Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей.

В отличие  от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в виде конфискации  всего или части имущества  лица, совершившего преступление, в  КоАП РФ в качестве наказания применяется  конфискация строго определенных вещей  – орудий совершения или предметов  административного правонарушения. Конфискация орудий совершения или  предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях  Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания.

С учетом конституционного положения о невозможности лишения  имущества иначе как по решению  суда конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

Не относится  к конфискации изъятие из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или  предмета административного правонарушения, которые:

• подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
• изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.

Постановление судьи о возмездном изъятии или  о конфискации вещи, явившейся  орудием совершения или предметом  административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным  законодательством, а постановление  о возмездном изъятии или о  конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел. Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.         

     Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Для управления транспортным средством, равно как  и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы  приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Лишение специального права назначается только судьей.

Порядок исполнения постановления о лишении специального права состоит в следующем.

Постановление судьи о лишении права на управление транспортным средством, за исключением  трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел (ГИБДД). Постановлении судьи о лишении  права на управление трактором, самоходной машиной или другими видами техники  исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов  техники, - органов гостехнадзора  Министерства сельского хозяйства.

По истечении  срока лишения специального права  документы, изъятые у лица, подвергнутого  данному виду административного  наказания, подлежат возврату.

Течение срока  лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного  наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения  лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения  или иных документов срок лишения  специального права прерывается  и начинается со дня сдачи лицом  либо изъятия у него этих документов. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного  наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается и устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

В настоящее  время КоАП РФ предусматривает возможность  назначения административного ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного  порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т.д. В частности, это оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного  происшествия, участником которого он являлся (часть 2 статьи 12.27. КоАП РФ); неповиновение  законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (статья 19.3.); мелкое хулиганство (статья 20.1.); организация либо проведение несанкционированных  собрания, митинга, демонстрации, шествия  или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или  пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ (часть 3 статьи 20.2.); демонстрация фашистской атрибутики или символики (статья 20.3.); нарушение требований режима чрезвычайного  положения (статья 20.5.); неуплата административного  штрафа в необходимый срок (статья 20.25.) и др. 

Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному  аресту, содержится под стражей в  месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного  ареста, осуществляется в порядке, установленном  Правительством РФ.

Административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранных  граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание  применяется только к иностранным  гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства  РФ, выданы другому государству, выдворены  за пределы России. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут  обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации». Статья 3.10. КоАП РФ, устанавливающая возможность  административного выдворения за пределы  Российской Федерации, является статьёй  федерального закона, в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут  быть подвергнуты такому административному  наказанию, как выдворение за пределы  Российской Федерации.

Подобное  наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной  границы РФ (часть 2 статьи 18.1.); нарушение  режима в пунктах пропуска через  Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4.); нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства режима пребывания в  Российской Федерации (статья 18.8.); нарушение  иностранным гражданином или  лицом без гражданства правил привлечения и использования  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.); нарушение  иммиграционных правил (статья 18.11.). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое  наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием – административным штрафом.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация – новый вид административного  наказания, которого не было в ранее  действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует  отличать от административного наказания  в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания  в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (статья 47 Уголовного кодекса РФ). Дисквалификация  применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, - определенному  кругу лиц, управляющих юридическим  лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.