Органы государственного управления; административное правонарушение

Вопрос:

4.Органы гос. управления: понятия, признаки, их компетенция, структура и принципы деятельности.

Ответ:

Органы  гос. управления(исполнительной власти) – это разновидность органов гос. власти.

Государственный орган – это оганизованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделённую собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Содержание  государственно-властных полномочий состоит  в том ,что:

1.органы государства  вправе издавать юридические  акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы.

2.специфической особенностью  государственно-властных полномочий  органов государства и распространяться  на ту область или отрасль  хозяйственного, социально-культурного  или административно-политического  строительства, с которой связано функционирование данного органа.

Для государственно-властных полномочий характерно также право  органов государства на осуществление  от его имени надзора (наблюдения) за исполнением требований правовых актов.

Таким образом, основными признаками органа государства являются следующие:

1.орган государства  – это часть аппарата государства;

2.орган государства  есть организация, т.е. ячейка  человеческого коллектива, в определённой  степени оформленного;

3.орган государства  является организацией политической;

4.он осуществляет от  имени государства его задачи  и функции;

5.обладает государственно-властными  полномочиями;

6.имеет определённую  компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;

7.образуется в порядке,  установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

8.несёт ответственность  перед государством за свою  деятельность.

Органы гос. управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов гос. органов. Эти признаки определяются своеобразием стоящих перед органами исполнительной власти задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности, а именно:

1.они осуществляют  специфическую по своему содержанию  и методам государственную деятельность – государственное управление;

2.представляют собой  субъектов исполнительной власти  и в то же время специальный  субъект гос. управления.

Органы гос. управления можно классифицировать по ряду признаков:

1.по правовым основам  образования;

2.в зависимости от  гос. устройства и административно-территориального  деления;

3.по организационно-правовым  формам;

4.по характеру компетенции;

5.по порядку разрешения подведомственных  вопросов.

Следует различать республиканские  органы гос. управления, например Совет Министров Республики Беларусь, и органы исполнительной власти – областные, городские, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций.

По  организационно-правовым формам различаются Советы Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты, инспекции и тд.

 

 

Вопрос:

16.Понятие, признаки и состав административного правонарушения.

Ответ:

 
        Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 
        Существуют следующие признаки административного правонарушения. 
Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения. 
Противоправность — указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя. 
Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т.е. совершено умышленно или по неосторожности. 
        Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер        административной ответственности. 
       Состав административного правонарушения: 
понятие, элементы, виды 
        Состав административного правонарушения — совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. 
        Элементы состава административного правонарушения: 
1) объект административного правонарушения; 
2)  объективная сторона административного правонарушения; 
3) субъект административного правонарушения; 
4)  субъективная сторона административного правонарушения. 
       Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. 
       По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть основным, с отягчающими обстоятельствами (квалифицированный), с особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированный). 
        По способу описания признаков состава он бывает простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) или сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины). 
         В зависимости от особенной законодательной конституции, связанной с определением момента окончания правонарушения, состав делится на материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий) и формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий). 
        Объект административного правонарушения 
        Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. 
        Значение объекта административного правонарушения: 
1)  определяет круг общественных отношений, охраняемых мерами административной ответственности;     _    . 
2)  в значительной мере определяет противоправное или не противоправное деяние; 
3)  определяет тяжесть возможного или предполагаемого 
вреда. 
        Виды объектов административного правонарушения: 
1)  общий объект (совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного права и охраняемых нормами административной ответственности); 
2)  родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений (благ, ценностей), охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта); 
3)  видовой объект (определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода); 
4) непосредственный объект (конкретные общественные отношения, охраняемые административно-правовыми нормами, которым причиняется ущерб данным правонарушением); 
5)  дополнительный объект (общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением, но они не выступают в качестве основного объекта правоохраны, а дополняют его); 
6)  факультативный объект (общественные отношения, которым в зависимости от складывающихся условий может быть причинен ущерб, а может быть и не причинен). 
         Предмет административного правонарушения — элемент охраняемого законом общественного отношения, блага, ценности материального и иного характера, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому отношению. 
         Отличие предмета от объекта административного правонарушения: 
1) объект есть в любом правонарушении, а предмета может не быть; 
2) предмет является факультативным элементом объекта; 
3) объект всегда терпит ущерб от правонарушения, предмет зачастую не страдает (например, при хищении). 
        Объективная сторона административного правонарушения 
        Объективная сторона административного правонарушения — внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними. 
       Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. 
       Факультативные элементы:

- время (временной  промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия),

- место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия),

- способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения),

- обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения),

- признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем). 
         Противоправное деяние — это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям. 
        Противоправное действие — это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям. 
        Противоправное бездействие — противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом; обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий. 
        Деяние может быть однократным (имеет место единственное деяние), собирательным (состоит из системы тождественных неоднократных неправомерных деяний), длящимся (начинается с противоправного действия либо бездействия, сопряженного с последующим длительным невыполнением обязанностей, возлагаемых на виновного под угрозой   административного   наказания),   продолжаемым (правонарушение, складывающееся из ряда противоправных деяний, направленных на достижение общей цели и составляющих в своей совокупности единое правонарушение). 
         Общественно вредные последствия — негативные изменения, происходящие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния. 
          В зависимости от характера общественно-вредных последствий различают последствия материальные и нематериальные. 
          Причинно-следственная связь — это объективная связь между общественно опасным деянием и наступившим общественно вредным последствием, при которой данное деяние определяет появление данного последствия. 
          Субъект административного правонарушения 
Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликтоспособностью). 
        По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные и коллективные субъекты (физические и юридические лица).                                                          

        Индивидуальные субъекты — физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью. 
Вменяемость — способность физического лица, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить 
им. 
        Индивидуальные субъекты административных правонарушений делятся на общие (достигшие 16-летнего возраста, вменяемые) и особенные (отражающие особенности трудового, служебного положения; прошлое противоправное поведение, иные особенности правового статуса граждан). 
        Коллективные субъекты административных правонарушений (юридические лица) — юридические лица (организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, быть истцом или ответчиком в суде), совершившие административные правонарушения. 
        Субъективная сторона административного правонарушения 
        Субъективная сторона административного правонарушения — это психическая сфера деятельности лица, совершившего административное правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния. 
        Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель). 
        Вина — это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности. 
Умышленная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично). 
        Неосторожная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).   ' 
       Цель — предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административных правонарушений. 
       Мотив — осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. 
      Цели и мотивы могут выступать в качестве: обязательного признака основного состава правонарушения, квалифицированного признака отдельных составов правонарушений, обязательств, отягчающих или смягчающих административную ответственность. 
      Цели и мотивы правонарушений подлежат: 
- доказыванию по делу об административном правонарушении; 
- учету при определении меры и вида административной  ответственности;

- анализу при изучении причин совершения правонарушения. 
     Виды административных правонарушений 
В зависимости от сферы совершения: совершенные в экономической сфере, совершенные в административно-политической сфере, совершенные в социально-культурной сфере. 
     В зависимости от родового объекта посягательства: посягающие на государственный порядок, на общественный порядок, на общественную безопасность, на права граждан и здоровье населения, на собственность, на установленный порядок управления, на другие объекты. 
     В зависимости от характера деяния: совершенные в форме действия и совершенные в форме бездействия. 
     В зависимости от субъекта правонарушения: совершаемые индивидуальным субъектом, юридическими лицами, как индивидуальным субъектом, так и юридическими лицами. 
     В зависимости от формы вины: совершенные умышленно и по неосторожности. 
     В зависимости от состояния физического лица, совершившего правонарушение: в состоянии опьянения, с психическими отклонениями.

 

Вопрос:

27.Инспектор ГАИ во  время проверки водительского  удостоверения допустил грубость по отношению к водителю Никитину. Последний обратился с жалобой к начальнику районного отдела ГАИ. В канцелярии ГАИ жалобу принять отказались, мотивируя тем, что ГАИ не суд, где разбирают обиды.

1.Правомерен ли ответ работников канцелярии ГАИ?

2.Какой гос. орган или должностное лицо уполномочено рассматривать жалобу водителя?

 

Ответ:

1.Согласно постановлению №55 Министерства  внутренних дел РБ от 10 марта  2010г. работники канцелярии ГАИ  обязаны были принять жалобу  водителя Никитина.

2.Согласно приказа Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 13.08.2008 N 232 "Об утверждении положений о территориальных органах внутренних дел Республики Беларусь" жалобу водителя уполномочены рассмотреть: городской исполнительный комитет, областной исполнительный комитет, местная администрация.