Организация управления в административно–политической сфере

Орган, рассматривающий дела, обязан проверять качество протоколов и  не должен принимать к своему производству протоколы, составленные с нарушением требований закона. В таких случаях  материалы должны быть возвращены для  дополнительного производства. В  ст.360 ТК установлено: «Должностное лицо таможенного органа... получив для  рассмотрения дело... возвращает это  дело для дополнительного производства в случаях неполноты производства, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, или наличия  иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу».

Сразу же следует выяснить, компетентен  ли орган рассматривать данное дело, не нарушены ли правила о подведомственности при направлении дела на рассмотрение

Важным моментом подготовки дела к  слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц, показания  которых необходимы для правильного  разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля. В случае необходимости  органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело, может быть назначен переводчик, который обязан явиться по вызову.

Обычно вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта административной юрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается  в его присутствии. Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные, что деликвент извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела. Несомненно, что разбирательство дела в присутствии гражданина, уполномоченного представителя организации оказывает большее воспитательное воздействие, чем заочное. Кроме того, заочное разбирательство не позволяет всесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения нарушения, что может привести к принятию неправильного постановления.

В некоторых случаях, предусмотренных  законодательством, присутствие гражданина, привлекаемого к ответственности, при разбирательстве дела обязательно. При его участии рассматриваются  дела о мелком хищении, мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др. В  случае уклонения от явки лица, привлекаемого  к административной ответственности  за такие проступки, по вызову органа внутренних дел и народного судьи  оно может быть подвергнуто приводу.

Заочное рассмотрение дел о нарушении  таможенных правил возможно лишь в случаях, когда:

- имеются данные, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела;

- имеются данные о том, что лицо находится вне пределов Российской Федерации;

- лицо, могущее быть привлеченным к ответственности, не установлено;

- нарушение совершено при пересылке товаров в международных отправлениях.

В рассмотрении дела могут участвовать  и другие заинтересованные лица. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно извещают прокурора  о дне своих заседаний; в разбирательстве  дела могут участвовать адвокаты, представители общественных организаций.

Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и  вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном нарушении и других материалов. Однако некоторые категории  дел должны быть рассмотрены в  сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении  лиц в общественных местах в пьяном виде — в течение суток; о мелком хищении — в течение пяти суток. А дело о нарушении таможенных правил организацией должно быть рассмотрено  в месячный срок.

Дела об административных правонарушениях  рассматриваются открыто. Слушание начинается с объявления состава  коллегиального органа или представления  должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органа или должностное  лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к  административной ответственности, разъясняет участникам производства их права и  обязанности. После этого оглашается протокол об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются  ходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается  его заключение.

На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией  законного и обоснованного решения  дела. В частности, орган (должностное  лицо), рассматривающий дело, установив  личность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление с представленными  материалами, истребование новых доказательств  или проведение дополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов  свидетелей. По заявленному ходатайству  орган обязан вынести свое решение  о его удовлетворении или отклонении. Граждане, представители коллективных субъектов имеют право давать объяснения по существу, приводить  дополнительные доказательства и т. д.

В процессе рассмотрения дела важное значение имеют анализ и оценка фактической  ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности деликвента, оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для объективного разрешения вопроса. Объективная истина по делу устанавливается на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела.

На этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно  ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а  также каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются  ли основания для применения альтернатив  административной ответственности.

Подведение итога всей предшествующей работы — принятие постановления. В  нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к  административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости  от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов  постановления по делу: о наложении  административного взыскания; о  прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически властный — административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму права, предусматривающую ответственность за данное нарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа — председательствующим и секретарем.

В случаях, предусмотренных законодательством, о мере взыскания производится соответствующая запись на протоколе об административном нарушении либо постановление оформляется иным установленным способом.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются  следующие действия: постановление  доводится до сведения субъектов  производства, имеющих личный интерес  в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы  или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и  условий нарушений.

Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Оно объявляется  немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение  трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно  вынесено. По просьбе потерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана такая копия.

3.3 Пересмотр постановления  по делам об административных  правонарушениях

Важной гарантией законности и  обоснованности применения административных взысканий является существование  стадии пересмотра постановлений. Под  пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений. Такая стадия предусмотрена во всех юрисдикционных производствах (процессах).

Пересмотр — это новое разбирательство  дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или составить ранее  принятое постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и  дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление  по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во втором случае старое постановление отменено, и  по делу необходимо принять новое.

Стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке  контроля, но уже сам факт существования  такой возможности имеет большое  превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания. Пересмотр постановлений  как самостоятельная стадия, построенная  на основе сочетания свободы обжалования  и опротестования постановлений  с обязанностью компетентных органов  рассмотреть их, позволяет на основе единообразного толкования и применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки. Гарантией соблюдения законности является также право вышестоящих  органов исполнительной власти, независимо от наличия жалобы, протеста прокурора, отменять или изменять постановления. Таким правом наделен и председатель вышестоящего суда. Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо; суд; орган (должностное лицо), принявший постановление. А процессуальными основаниями для пересмотра могут быть:

жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление;

жалоба потерпевшего;

протест прокурора;

усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);

усмотрение органа, принявшего постановление.

Иными словами, стадия пересмотра может  начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего  надзор за законностью, а также автора постановления.

Существует два вида жалоб на постановления по делам об административных проступках: общие и специальные. Специальная жалоба, или жалоба в  порядке производства по делам об административных нарушениях, подается и рассматривается по правилам, закрепленным в ст. 266—273 КоАП, ст. 370—377 ТК.

На постановление народного  судьи допускается подача только общей жалобы. Все иные постановления  могут быть обжалованы в общем  порядке и в порядке производства по делам об административных нарушениях.

Административное законодательство установило два канала, по которым  деликвент или потерпевший может подать специальную жалобу на принятое постановление: вышестоящему органу; в районный (городской) или арбитражный суд. Иными словами, постановления субъектов исполнительной власти обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Законодательством четко определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений. Таких вариантов несколько.

Первый вариант — альтернативный. Любое постановление коллегиального органа, а также единоличное постановление  должностного лица о наложении штрафа может быть обжаловано гражданином  в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд. Какой канал  обжалования избрать — административный или судебный, — решает гражданин.

Второй вариант обжалования  — последовательный, ступенчатый, т. е. закон предоставляет право  обжаловать постановление сначала  в один орган, а затем в другой. Последовательное (ступенчатое) обжалование  заключается в следующем. Жалоба на единоличное постановление должностного лица о наложении административного  взыскания (кроме штрафа) подается гражданином  в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, после получения  ответа она может быть подана в  суд.

Третий вариант обжалования  — исключительный: жалоба подается в административном порядке, т. е. только в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Четвертый вариант обжалования  касается постановлений судей. По общему правилу они не подлежат обжалованию, но постановление о привлечении  к административной ответственности  за малозначительное преступление, принятое на основании ст. 50 УК, в 7-дневный  срок может быть обжаловано в вышестоящий  суд.

Специальная жалоба может быть подана в течение десяти дней (по ТК —  двадцати дней) со дня вынесения  постановления. В случае пропуска этого  срока по уважительным причинам (болезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные обстоятельства) законодательством  допускается его восстановление органом, должностным лицом, правомочным  пересматривать дела. Если лицо подало жалобу в установленный срок, то это является основанием приостановления  исполнения постановления. Исключение составляют постановления о наложении  таких взысканий, как предупреждение, штраф, взимаемый на месте совершения проступка. Жалоба подается в орган, вынесший постановление. Поступившая  туда жалоба в течение трех суток  должна быть направлена вместе с делом  в орган (должностному лицу), который  правомочен рассматривать ее и которому она адресована.

Протест прокурора на постановление  субъекта исполнительной власти может  быть направлен в вышестоящий  орган, а на постановление народного  судьи — самому судье или председателю вышестоящего суда.

Правомочный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую  жалобу или протест в десятидневный  срок со дня поступления, а таможенный орган — в месячный срок. В  соответствии со ст. 272 КоАП при рассмотрении жалобы или протеста на постановление он должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, внимательно разобраться в существе жалоба, выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление, рассматривать данное дело и налагать взыскание, а затем вынести обоснованное решение.