Организация управления в административно–политической сфере

доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

1) обжалование, опротестование  постановления;

2) проверка законности постановления;

3) вынесение решения;

4) реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

1) обращение постановления к  исполнению;

2) фактическое исполнение;

3) окончание исполнения (дела).

Логика трех первых стадий такова:

1 этап — формальные моменты  процедуры (возбуждение стадии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделанная работа  фиксируется в документе (протоколе,  постановлении, решении); 4 этап —  материалам дается ход.

На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.

 

3.1 Административное расследование

являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения предусмотренных законом мер  воздействия.

Основанием возбуждения административного  дела и производства расследования  является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного  нарушения.

Началу административного расследования  предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, т. е. наличие повода, ибо не обнаруженное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к  возбуждению и расследованию  дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных  органов, требует, чтобы они соответствующим  образом реагировали на сигнал об административном нарушении.

Поводами к возбуждению и  расследованию административных дел  могут быть заявления граждан, сообщения  представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение  неправомерного деяния управомоченным лицом.

Последний повод отличается от других, прежде всего тем, что вопрос о  возбуждении административного  дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти  лица занялись решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает  лишь в сознании управомоченного лица. В случае неподтверждения такого предположения нет необходимости официально опровергать его составлением какого-либо специального документа.

Расследование дела лицом, являвшимся очевидцем проступка, позволяет  ему немедленно предпринять все  необходимые действия по пресечению нарушения, задержанию нарушителя, отысканию  и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципам оперативности, экономичности административного  производства.

Субъекты расследования наделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц объяснений, представления  необходимых документов, доставлять нарушителей в милицию, применять  иные меры процессуального принуждения.

О возбуждении административного  дела можно говорить только как о  психическом, волевом акте, не фиксированном  процессуально вовне, но предопределяющем принятие решения начать расследование  при наличии признаков проступка. Возбудил дело, должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или опровергают совершение административного  деликта.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно  подразделить на три группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие  непосредственное значение для решения  вопроса и наличии или отсутствии состава проступка. В другую группу входят обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размера изыскания. Одна из задач административного производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их предупреждении (третья группа).

Выяснение фактических обстоятельств  дела осуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опроса и получения объяснений могут  быть вызваны любые лица, располагающие  сведениями, которые имеют значение для дела. Это нарушители, потерпевшие, свидетели, специалисты. Субъект расследования  может назначить эксперта, когда  возникает необходимость в специальных  познаниях (ст.252 КоАП), затребовать справки от организаций.

Исследование фактических обстоятельств  может осуществляться и с помощью  материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания деликвента, личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.

Процессуальным документом, фиксирующим  окончание расследования по административному  делу, является протокол, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. В ст.235 КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на четыре группы.

Первая группа сведений касается обстоятельств  совершения и квалификации нарушения. В протоколе указываются место, время и существо совершенного проступка. Должен быть точно и конкретно  указан акт, предусматривающий административную ответственность за данное нарушение, его статья. В случае изъятия у  нарушителя незаконно добытых, привозимых, хранимых, приобретенных или используемых предметов, водительского удостоверения, иных документов в протоколе делается соответствующая запись.

Вторая группа сведений связана  с закреплением обстоятельств, характеризующих  личность деликвента: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Личность удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя или другому документу.

Третью группу составляют сведения, характеризующие протокол как официальный  документ. В нем указываются дата и место его составления, фамилия  и должность составителя, фамилии  и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он полномочным на то лицом  или нет. Протокол скрепляется рядом  подписей. Прежде всего, он должен быть подписан лицом, его составившим, и  деликвентом. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписывается также этими лицами.

Четвертая группа сведений связана  с реализацией права на защиту. Лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права  и обязанности, предусмотренные  ст.247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Оно вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него собственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения или замечания по его содержанию. Отказ подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.

При совершении проступка группой  лиц протокол составляется на каждого  деликвента в отдельности. Составление одного протокола на всех нарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица на защиту при привлечении его к административной ответственности.

Протокол не составляется:

в случаях, названных в ст.237 КоАП, ст. 383—386 ТК РФ, когда законодательством разрешается упрощенное производство;

если производство по делу возбуждено постановлением прокурора.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях  является направление материалов расследования  на рассмотрение. Очевидно, что он имеет  место лишь тогда, когда лицо, закончившее  расследование и составившее  протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым  передать его в другие государственные  органы.

Дело, по которому проведено расследование, направляется:

1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать  соответствующую категорию административных  нарушений;

2) в орган внутренних дел,  прокуратуру, если будут выявлены  признаки преступления;

3) на рассмотрение общественной  организации или трудового коллектива;

4) командиру воинской части,  ректору вуза, соответствующему  органу для решения вопроса  о привлечении лица, совершившего  административный проступок, к  дисциплинарной ответственности.

II Упрощенное производство

Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений дается в ст.237 КоАП.

Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу  трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается  малозначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до одной пятой минимального размера оплаты труда; если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а в общем порядке.

Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий  за таможенные проступки.

Упрощенная форма может использоваться:

при совершении нарушений, прямо названных  в ТК (кодекс называет 23 состава нарушений  таможенных правил, по которым возможно использование упрощенной формы  наложения взысканий);

если за совершение таких нарушений  таможенных правил налагаются взыскания  в виде предупреждения или штрафа;

в отношении граждан, достигших  восемнадцатилетнего возраста, которые  не имеют физических или психических  недостатков, мешающих им осуществлять свое право на защиту, а также  организаций и предпринимателей, если в момент обнаружения нарушения  присутствует руководитель организации, его заместитель, лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, либо их уполномоченный на то представитель;

4)если лица признают факт  совершения нарушения таможенных  правил, а граждане признают свою  виновность;

5)если лица согласны с упрощенной  формой применения взыскания  в виде штрафа, готовы и могут  уплатить штраф немедленно на  месте.

Должностное лицо таможенного органа выявляет наличие названных выше пяти условий. Затем составляется акт  о наложении взыскания, в котором  указывается, кем и когда он составлен, данные о лице, совершившем нарушение, содержание проступка и статья ТК, предусматривающая ответственность  за него, вид взыскания, а в случае наложения штрафа — его размер и отметка о его уплате. Прямо  в акте лицо, привлекаемое к ответственности, подтверждает факт совершения нарушения, свою готовность уплатить штраф немедленно. Копия акта под расписку вручается  наказанному лицу или его представителю.

Акт может быть обжалован начальнику или заместителю начальника таможенного  органа в течение 10 дней.

 

3.2 Рассмотрение дела  об административных проступках

 

Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях  рассматриваются:

1) административными комиссиями  при районных, городских, районных  в городах, поселковых, сельских  администрациях;

2) главами поселковых, сельских  администраций;

3) районными, городскими, районными  в городах комиссиями по делам  несовершеннолетних;

4) районными, городскими, районными  в городах комиссиями по борьбе  с пьянством;

5) районными, городскими судами (судьями);

6) органами внутренних дел, органами  государственных инспекций и  другими органами (должностными  лицами), уполномоченными на то  законодательными актами.

По характеру компетенции выделяются специальные юрисдикционные органы — административные комиссии. Главное их назначение — рассмотрение дел об административных правонарушениях. Все другие органы (внутренних дел, госинспекции, военные комиссариаты и т. д.) осуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другими функциями: организацией, контролем, надзором, и т. п.; рассмотрение дел об административных нарушениях не составляет главного содержания их работы.

Большое значение проблема подведомственности имеет на стадии рассмотрения дел. Поэтому  законодатель уделяет ей много внимания, посвящая этому вопросу главу 16 КоАП, которая так и называется «Подведомственность дел об административных правонарушениях», а также ст.256 — о месте рассмотрения дел.

Важно определить, где, а значит, какой  конкретно орган данного вида должен рассматривать конкретное дело. Территориальная подведомственность зависит от предметной (видовой) и определяется чаще всего местом совершения нарушения.

Из этого общего правила имеется  ряд исключений. Во-первых, дела, подведомственные административным комиссиям и комиссиям  по делам несовершеннолетних, рассматриваются  по месту жительства деликвента. Во-вторых, дела о нарушении водителями транспортных средств правил дорожного движения могут рассматриваться как по месту учета транспортных средств, так и по месту совершения проступка.

Стадия рассмотрения дела — главная  в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается  акт, в котором компетентный орган  официально признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, а если закон требует — и наличие  вины деликвента.

Процессуальным основанием для  рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и надлежащим образом оформленный протокол о  нарушении. В установленных законодательством  случаях таким основанием может  быть постановление прокурора о  возбуждении производства об административном нарушении.