Организация государственной службы

Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с государственными гражданскими служащими в том же государственном органе, государственными гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. Следует отметить, что Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О Примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» руководителям государственных органов было предписано в трехмесячный срок утвердить должностные регламенты государственных гражданских служащих в соответствующем государственном органе.

В федеральном законодательстве даны определения государственного служащего. Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 
Государственный гражданский служащий субъекта РФ — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета). Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (см. ст. 10 анализируемого закона). 
Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции России граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие иным требованиям, установленных законодательством о государственной службе. Общие условия равенства доступа к государственной службе означают равное право всех граждан России на занятие любой должности в системе государственной службы нашей страны в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. В РФ не допускается установление для граждан при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, помимо не определенных федеральным законом. Одним из условий приема на государственную гражданскую или правоохранительную службу является наличие у лица, претендующего на замещение должности в системе государственной службы нашей страны, гражданства РФ. Гражданство РФ представляет собой устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу и находиться на гражданской службе в случае выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства, наличия у него гражданства иностранного государства (других государств), за исключением случаев, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Таким образом, государственным служащим государственной службы, за исключением военной службы, в Российской Федерации может быть только гражданин России. Иностранные граждане и лица без гражданства в нашей стране не имеют права доступа к государственным должностям государственной гражданской и правоохранительной службы. Назначение на эти государственные должности государственной службы обязательно связано с принадлежностью к гражданству РФ.

Следующим признаком государственного служащего РФ является признак профессионализма служебной деятельности государственного служащего.

Под осуществлением профессиональной служебной деятельности на должности федеральной государственной службы и на должности государственной гражданской службы субъекта РФ следует понимать осуществление, проведение в жизнь в порядке, установленном законом, должностных полномочий за установленное денежное содержание (вознаграждение), выплачиваемое за счет средств государственного бюджета (федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Поэтому военнослужащие, сотрудники милиции, юстиции и др. являются федеральными государственными служащими, правовой статус которых регулируется специальными федеральными законами.

Под обязанностями государственного служащего понимаются установленные Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющих в своей совокупности содержание профессиональной деятельности государственного служащего по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

Как и все граждане России, государственные служащие несут все общегражданские обязанности, определенные Конституцией России (ст. 15, 38, 44, 57, 58, 59). Помимо обязанностей, возлагаемых на государственных служащих Конституцией России, законодательство о государственной службе возлагает на них ряд дополнительных обязанностей, обусловленных статусом государственной службы и статусом государственного служащего. 
Под ограничениями для государственного служащего понимаются обусловленные Конституцией России, а также законодательством о государственной службе, условия и запреты, ставящие государственного 
служащего в определенный правовой режим, выходить за пределы которого запрещено законодательством.

Обобщив вышеизложенное можно отметить, что государственный служащий гражданской государственной службы — это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должность федеральной государственной гражданской службы или государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и исполняющий за денежное содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности). 
Государственный служащий правоохранительной службы — это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должность федеральной государственной правоохранительной службы с присвоением специального звания и классного чина в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и исполняющий за денежное содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

Государственный служащий военной службы — это гражданин РФ или иностранный гражданин, назначенный в установленном порядке на воинскую должность федеральной государственной военной службы с присвоением воинского звания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства и исполняющий за денежного содержание, выплачиваемое из средств федерального бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

 

Заключение

 

Современная  государственная  служба  РФ  представляет  собой  правовую  материю,  которая  находится  в  постоянном  движении:  она  изменяется,  дополняется,  идёт  поиск  новых  инструментов  в  разрешении  существующих  проблем,  разрабатываются  новые  нормативные  акты,  регламентирующие государственно-служебные  отношения.  Перечисление  проблем  государственной  службы  России  свидетельствует  о  том,  что  в  этой  области  в  будущем  должны  произойти  важнейшие  изменения.

Современное  развитие  законодательства  позволяет утверждать,  что  Россия  находится  на  пути  возрождения института  профессионального  чиновничества.  Этот  институт,  основываясь  на  профессионализме,  способностях,  политическом  нейтралитете  служащих  и  качественном  исполнении  служебных  обязанностей,  во  многих  странах  обеспечивает  стабильное  государственной  управление  и  является  важнейшим  фактором  сохранения  и  развития  государственности.

Реформирование государственной  службы  обусловлено  многими  факторами,  главными из  которых  являются:

-  необходимость  реформ  системы  государственного  управления  и  создания  новой  государственности  в  РФ;

-  обеспечение  действия  принципа  разделения  государственной  власти  на  законодательную,  судебную  и  исполнительную;

-  осуществление  правовой  реформы;

-  проведение  экономической  и  хозяйственной  реформы;

-  укрепление  органов  федеральной  государственной  власти;

-  укрепление органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления;

-  создание  государственного  и  муниципального  аппарата  в  субъектах  РФ;

-  необходимость  выработки   концепции и  практическое  осуществление  новой  государственной  кадровой  политики; 

-  проведение  в  проведении  организационно-правовых  мероприятий  в  федеральных  и  региональных  органах  государственной  власти;

-  кардинальное  изменение  действующего    и  создание  нового  законодательства   о  государственной  службе.

Правовое регулирование  государственно-служебных  процессов  в  настоящее  время  отстаёт  от  темпов  развития  тенденций  и  закономерностей  в  реформировании  системы  государственного  управления,  аппарата  государства,  муниципальных  органов.  Государственная  служба  как  правовой  институт  должна  обеспечить  стабильное  управление;  она  может  играть  определённую  роль  в  стабилизации  социально-политической  жизни,  разрешении  политических  конфликтов,  уравновешивании  действий  различных  политических  сил.                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 07.07.2004
4. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы)»
5. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574
6. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 33. Ст. 3196.
7. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е издание пересмотр. и доп. – М: Норма, 2007. С.275.
8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: Новый юрист, 2012. - 440 с.
9. Бойков В. Имидж системы государственной службы // Президентский контроль. - 2012. - №6. - С. 16-22.
10. Буравлев Ю.М. Проблеы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. - 2011. - №7. - С. 10-18.
11. Государственная служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2012. - 528 с.
12. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2012. – 490  с.
13. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России: О ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации // Трудовое право. - 2011. - №2. - С. 55-59.
14. Емышева Е.М. Табель о рангах и развитие системы государственного делопроизводства // Делопроизводство. - 2011. - №4. - С. 82-88.
15. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2012. - 388 с.
16. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2012. - 290 с.
17. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - М.: Статус, 2011. - 654 с.
18. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2012. - 522 с.
19. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. -- М.: Дело, 2011. - 315 с.
20. Овсянко Д.М.Государственная служба РФ. М., «Юристъ» 2005г. C. 43
21. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2012. - 399 с.
22. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Новый юрист, 2012. - 490 с.
23. Омаров А.А. реформирование системы государственной службы Российской Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ: Практика. Мнения. Пр. - 2012. - №2. - С. 25-29.
24. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: Изд-во НОРМА, 2012. Т. I. Гл. 9 «Государственная служба». С. 590-656.
25. Шевченко А.В. Научно-политический журнал «Государственная служба» [Электронный ресурс] // http://mgs.migsu.ru/content/arhiv-zurnala/2012 .

 

1 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2012. - 399 с.

 

2 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

 

3 Овсянко Д.М.Государственная служба РФ. М., «Юристъ» 2005г. C. 43

4 Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е издание пересмотр. и доп. – М: Норма, 2007. С.275.