Организация государственной службы

Принципы  государственной  службы  обуславливают  значимость, законность  и  социальную  ценность  отношений,  возникающих  в  системе  государственной  службы.  «Отсутствие  правовых  принципов  государственной  службы  влечёт  за  собой  появление  в  ней  элементов  произвольности,  бюрократизма,  неорганизованности,  беззакония,  несправедливости  и  безнравственности».

Принципы  государственной  службы  -  это  субъективное  понятие.  Они  формулируются  человеком  (законодателем)  исходи  из  конкретного  правового  опыта  и  правовой  культуры  в  стране  базируются  на  основных  положениях  правовой  системы  с  учётом  достигнутого  уровня  развития  отраслевого  законодательства.

Принципы  современной  государственной  службы  закрепляются  в  различных  законодательных  и  других  нормативных  правовых  актах:  Конституции  РФ,  федеральных  и  других  законах,  указах  Президента  РФ,  постановлениях  Правительства  РФ,  конституциях  уставах  и  иных  законодательных  и  нормативных  актах  субъектов  РФ.  Они реализуются  государственными  служащими  посредствам  их  практических  действий.  Принципы  государственной  службы,  установление  в  ФЗ  «О  основах  государственной  службы  РФ»,  являются  моделью  для  всех других  законодательных  и  иных  нормативных  правовых  актов,  которые  также  определяют  систему  принципов  публичной  службы.

Конституционные  принципы  обусловлены  положениями  Конституции  РФ,  которые  конкретизируются  в  соответствующих  законодательных  актах.

Организационные  принципы  отражают  механизм  построения  и  функционирования  государственной  службы,  государственного  аппарата  и  его  звеньев,  разделения  управленческого  труда,  обеспечения  эффективной  деятельности  в государственных  органах (см. Рис. 1.1).

Рисунок 1.1 Основные принципы государственной службы РФ

 

К  конституционным  принципам  государственной  службы  относятся:  1)  принцип  верховенства  Конституции  РФ  и  федеральных  законов  над  нормативными  правовыми  актами,  должностными  инструкциями  при  исполнении  государственными  служащими  должностных  обязанностей  и  обеспечении  их  прав;  2)  принцип  приоритета  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  их  непосредственного  действия;  3)  принцип  единства  системы  государственной  власти,  разграничения  предметов  ведения  между  РФ  и  субъектами  РФ;  4)  принцип  разделения  законодательной,  исполнительной  и  судебной  властей;  5)  принцип  равного  доступа  граждан  к  государственной  службе  в  соответствии  со  способностями  и  профессиональной  подготовкой;  6)  принцип  внепартийности  государственной  службы,  отделения  религиозных  объединений  от  государства.

Прочие  принципы  государственной  службы,  содержаться  в  ст. 5  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  можно  отнести  к  организационным  принципам  государственной   службы.  Такие принципы как: 

1)  принцип  обязательности  для  государственных  служащих  решений,  принятых  вышестоящими  государственными  органами  и  руководителями  в  пределах их  полномочий и  в  соответствии  с  законодательством  РФ;

2) принцип  единства  основных  требований,  предъявляемых  к  государственной  службе; 

3) принцип  профессионализма  и  компетентности  государственных  служащих;

4)  принцип  гласности  в  осуществлении  государственной  службы; 

5) принцип  стабильности  кадров  государственных  служащих  в  государственных  органах. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  ГОСУДАРСТВЕННАЯ   ДОЛЖНОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ,  ИХ  КЛАССИФИКАЦИЯ

2.1 Государственная служба и их классификация

 

 «Государственно-служебная  должность  -  это  часть  организационной  структуры  государственного  органа  (организации),  обособленная  и  закреплённая  в  официальных  документах  (штатах,  схемах  должностных  окладов  и  др.), с   соответствующей  частью  компетенции  государственного  органа  (организации  предоставляемой  лицу  -  государственному  служащему  в  целях  её  практического  осуществления».

Таким  образом,  должность  характеризуется  следующими  признаками:  1)  является  частью  организационной  структуры  государственного  органа;  2)  включает  в  себя  часть  компетенции  государственного  органа,  установленной  в  правовых  актах.

С  организационной  точки  зрения  должность  представляет  собой  определённую  структурную  единицу,  находящуюся  в  системе  государственной  службы.  В  этом  смысле должность  является  независимой  от  самого  государственного  служащего,  то  есть  от  конкретного  лица,  её  занимающего.  Должность  также  определяет  круг  задач,  которые  передаются  одному  государственному  служащему  или  группе  служащих,  занимающих  однотипные  должности  в  государственных  органах.  Государственный  служащий  не  является  «собственником»  занимаемой  им  должности.  При  осуществлении  должностных  функций  он  должен исполнять  содержащиеся  в  законодательных  и  иных  нормативных  актах  служебные  функции  и  задачи.

Внутренняя  структура  государственного  органа  представляет  собой  систему  различных  по  своему  характеру,  значению  и  уровню  должностей,  включённых  в  утверждённый  штат  должностей.  Государственные  должности  -  это  учреждённая  в  установленном  порядке государственная  организация  (путём  принятия  коллегиального  решения  или  единоличного  распоряжения  должностного  лица)  первичная  структурная  единица,  которая  отражает  содержание  и  объём  полномочий  занимающего  её  лица  и  содержится  за  счёт  финансовых  средств  государственного бюджета  (сюда  включается  заработная  плата  служащего,  занимающего  данную  должность  её  техническое  обеспечение,  установленные  льготы  и  привилегии  и  пр.).

Государственный  служащий  не  владеет  занимаемой  им  должностью.  Она  принадлежит  государственной  администрации.  Назначение  государственным,  органом  (должностным  лицом)  служащего  на  должность,  соответствующую  его  квалификационному  разряду   (рангу,  классному  чину,  степени  и  т.д.),  происходит  в  рамках  установленных  законом  правил  разделения  квалификационных  разрядов,  классных  чинов,  рангов  и  степеней,  с  одной  стороны,  и  должностей  -  с  другой.

«Государственной  является  должность  в  федеральных  органах  государственной  власти,  органов  государственной  власти  субъектов  РФ,  а  также  в иных  государственных  органах,  образуемых  в  соответствии  с  Конституцией  РФ, с  установленным  кругом  обязанностей  по  исполнению  и  обеспечению  полномочий  данного  государственного  органа,  денежным  содержанием  и  ответственность  за  исполнение  этих  обязанностей».

 

2. Понятие и виды государственных служащих

 

К числу важнейших правовых и организационных основ системы государственной службы в РФ относятся понятия государственной службы и ее видов, принципы ее построения и функционирования, классификация должностей государственной службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а так же правовое положение (статус) государственных служащих.

В Федеральном законе от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы в РФ « в соответствии с Конституцией РФ определены единые, правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе управления в этой сфере, а также закреплены общие правила государственной службы России, которые должны применятся при правовом регулировании всех видов и уровней государственной службы и применении их на практике соответствующими государственными органами и должностными лицами.

Впервые понятие государственной службы было нормативно закреплено в п.1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ныне утратившим силу), где под государственной службой понималось профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

В ст. Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дано новое определение понятия государственной службы. Теперь государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федераций; органов государственной власти субъектов Федераций, иных государственных органов субъектов Федераций; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающих государственные должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федераций (лица, замещающие государственные должности субъектов федераций).

Что касается лиц, замещающих государственные должности РФ, то сводный перечень наименований таких должностей был утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995г Собрание законодательства РФ 1995. №3. Ст. 173; 1998 №43. Ст. 5337 . Сюда относятся: Президент и Председатель правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федераций, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции, и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата.

Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу.

Федеральным законом от 27 мая 2003г. установлена новая система государственной службы с видовой классификацией. Если ранее, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов РФ, то теперь, согласно закону от 27 мая 2004г., она подразделяется на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только гражданская государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу государственную гражданскую службу субъектов РФ. А военная и правоохранительную служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы. Наряду с федеральной государственной службой в России складывается государственная гражданская служба субъектов Федераций, которая в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общин (единых) правовых и организационных основ, но с учетом местных условий.

Законом о системе государственной службы в РФ установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования.

1. Принцип федерализма, который  обеспечивает единство системы  государственной службы и соблюдения  конституционного разграничения предметов ведения и полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федераций. Согласно п. «Т» ст.71 Конституции в ведении РФ находится федеральная государственная служба.

Учитывая наличие в субъектах РФ (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области), только одного вида государственной службы, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федераций находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Федерации.

2. Принцип законности означает, что исполнительные органы и  должностные лица при осуществлении  своих задач и функций обязаны  строго соблюдать законы и  иные нормативные акты о государственной  службе. Принцип законности отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, а все остальные нормативно правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции. Нельзя допускать такого явления, когда субъекты Федерации отдают предпочтение своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной гражданской службы, по сравнению с актами федеральными. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.

3. Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность  их признания, соблюдение и защиты  представляют собой новое явление  в российском законодательстве. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть характерным, когда права личности действительно является высшей ценностью, а все государственные служащие несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников. Отсюда вытекает необходимость совершенствования национального законодательства, приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России и стандартами, в том числе по вопросам государственной службы.

4. Принцип равного доступа граждан  к государственной службе закреплен  в ст. 32 Конституции. Это соответствует ст. 25 (п. «с») Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком РФ, возрастом и другими требованиями, установленным федеральным законом о виде государственной службы. Иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.