Организационно – правовая форма управления финансами и кредитом

30 декабря 1994 г. Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в связи с принятием Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Счетная палата Российской Федерации  была образована в соответствии с  Конституцией Российской Федерации. Примерно через год Федеральный закон  от 11 января 1995 г. №4-Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации» закрепил необходимость создания конституционного органа - Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации.

В соответствии с Основным законом Государственная Дума назначает  на должность и освобождает от должности Председателя Счетной  палаты и половину состава аудиторов, Совет Федерации - заместителя Председателя Счетной палаты и также половину состава ее аудиторов.

В начале 1995 г. от Государственной Думы были назначены аудиторы Счетной палаты.

Поиск эффективных методов  работы позволил в 1998 г. возродить исторические традиции государственного финансового контроля России, проверить эффективность проводимой Коллегией Счетной палаты единой системы контроля за исполнением федерального бюджета, новых методов контрольной деятельности.

Глава 2. Управление в области финансов и кредита

Согласно ст. 71 и 72 Конституции  РФ к ведению Российской Федерации  относится финансовое, валютное кредитное  регулирование, денежная эмиссия, федеральный  бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального  развития; в совместном ведении РФ и её субъектов находится установление общих принципов налогообложения  и сборов в

Российской Федерации.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Бюджеты должны быть реальными, выполнимыми и по возможности бездефицитными. Они призваны способствовать поступательному развитию экономики страны, высокому уровню социальной защиты граждан, а также обороноспособности государства. 
Правовая основа деятельности государства в бюджетной сфере – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. Он определяет принципы функционирования бюджетной системы страны, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Бюджетная система Российской – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов,

 а также по контролю  за их исполнением. 
Государственные бюджеты – федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ ежегодно утверждается соответствующими законами. Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов. 
Бюджетная классификация Российской Федерации – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источником финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Она установлена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-Ф3 в редакции от 5 августа 2000г. «О бюджетной

 классификации Российской  Федерации».

Основным источником формирования доходной части бюджетов всех уровней  является налоги и сборы, поэтому  организации налогового дела уделяется  особое нормативно-правовое внимание. Под налоговой системой Российской Федерации понимается совокупность налогов и сборов, а также методов и механизмов их исчисления и взыскания. 
В этой сфере в настоящее время действуют: части первая и вторая Налогового кодекса РФ, Законы РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изменениями), «О таможенном тарифе», «О налоге на операции с ценными бумагами», Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доходов для определенных видов деятельности», «О налоге на игорный бизнес» и ряд других нормативных правовых актов. 
В соответствии с Налоговым кодексом РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления деятельности денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований; под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В РФ устанавливаются: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ (региональные налоги и сборы) и местные налоги и сборы. 
Кредитование является частью финансовой системы государства, это вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Занимающаяся кредитованием банковская система страны состоит из Центрального банка РФ(Банка России), российских кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций), а также филиалов и представительств иностранных банков. 
Банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности, следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковская кредитная организация имеет право осуществлять только отдельные банковские организации. Отношения кредитных организаций и государства характеризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязательствам государства и наоборот, однако государство регулирует банковскую сферу деятельности и в последнее время пытается предпринять определенные меры по реформированию банковской системы. 
Правовую основу деятельности банковской системы составляют Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». 
Еще одним институтом финансовой системы государства является страхование. Его развитие для современной России особенно значимо, поскольку число объектов страхования постоянно возрастает: жизнь и здоровье человека. Имущество граждан и организаций, предпринимательские риски и т.д. соответственно растет и рынок страховых услуг. 
Важную роль для обеспечения социальной защиты населения играет обязательное социальное страхование (пенсионное, от несчастных случаев на производстве и т.п.) и обязательное государственное страхование военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. 
Правовую базу страхования составляют Законы РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой инспекции» и ряд других нормативно-правовых актов. 
В области финансов, бюджета, кредита и налогов на федеральном уровне действует несколько органов государственного управления. Согласно действующему законодательству проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями органов исполнительной власти, однако, все они действуют в тесной взаимосвязи и, сохраняя свою самостоятельность, составляют систему финансовых органов государства. 
Общее руководство финансовой деятельностью осуществляет Правительство России, которое в соответствии Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается перед ней об исполнении федерального бюджета, разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы, принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации с иностранными государствами, разрабатывает и осуществляет меры по

проведению единой политике цен.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ, его  территориальные органы, а также  финансовые органы субъектов Федерации  и органов местного самоуправления. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273, Министерство финансов РФ (Минфин России) – федеральный  орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политике в  Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных  органов

исполнительной власти.

Основные задачи Министерства:

1) совершенствование бюджетной  системы РФ, развитие бюджетного  федерализма; 
2) разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ; 
3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития России; 
 
4) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; 
5) разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации; управлением государственным внутренним и внешним долгом России; 
7) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных

металлов и драгоценных  камней;

6) обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством РФ аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе). 
В соответствии с возложенными на него задачами Минфин России выполняет, в частности, следующие основные функции: 
- подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами федерации; 
- участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей работ и услуг; 
- осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета; 
- совершенствует метод бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования; 
- разрабатывает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в РФ; 
- участвует в разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин; 
разрабатывает и реализует единую политику формирования структуры

государственных заимствований;

- проводит с учетом Центрального банка РФ государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; 
- выступает в установленном порядке в качестве эмитента государственных ценных бумаг; 
- лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью;

- ведет единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров; 
осуществляет необходимые меры по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными

финансовыми организациями;

- участвует в формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ (Госфонда России), обеспечивает пополнение, сортировку, оценку, учет и сохранность драгоценных металлов и драгоценных камней;

- утверждает планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению и порядку составления отчетности (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях); 
- участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ; 
- проводит в соответствии с законодательством РФ аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности (кроме аудита в банковской системе); 
- проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. 
В состав Минфина России действует Федеральное казначейство, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864. Единая централизованная система органов федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам федерации, городам (за исполнением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Главная задача казначейства - организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета на счетах казначейства в банках, исходя их принципа единства кассы. Органы казначейства наделены широкими правами, в том числе контрольного характера. 
В качестве контрольных органов Минфина России выступают также контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ в субъектах Российской Федерации. 
При Министерстве финансов РФ в качестве федеральных учреждений действуют Государственные учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) и Российская государственная пробирная палата (Пробирная палата России). 
Помимо Минфина России в сфере финансового функционирует с определенными исполнительными полномочиями Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России). В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. №1009 в редакции от 3 апреля 2000 г., ФКЦБ России является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. Правовая база для деятельности ФКЦБ – Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Комиссия имеет множество функций, важнейшие из которых: разработка основных направлений развития рынка ценных бумаг и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг; утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории РФ, и порядка регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг; утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, в том числе стандартов страхования и гарантий на рынке ценных бумаг; установление порядка лицензирования и осуществление лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также приостановление или аннулирование указанных лицензий в случае нарушения законодательства о ценных бумаг. 
Определенная роль в системе управления государственными финансами отводится Государственному таможенному комитету Российской Федерации, поскольку осуществляемая им и его подразделениями (региональными таможенными управлениями, таможнями и таможенными постами) деятельность обеспечивает, в частности. Поступление в бюджет значительных денежных средств. Поступление этих средств результат выполнения таможенными органами функций субъектов валютного и

экспортного контроля.

Согласно Закону РФ «О налоговых  органах Российской Федерации», налоговые  органы Российской Федерации, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством  РФ, а также контроля за соблюдением  валютного законодательства РФ, осуществляемого  в пределах компетенции налоговых  органов. 
Единую централизованную систему налоговых органов Российской Федерации образуют Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы – управления Министерства по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Министерства, инспекции Министерства по районам, районов в городах, городам без районного деления, инспекции Министерства межрайонного уровня. 
Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующий в выработке налоговой политики и осуществляющий ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, обеспечивающий межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота элитного спирта и алкогольной продукции, а также осуществляющий в установленном порядке валютный контроль. 
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением правительства РФ от16 декабря 2000 г. № 783, основные

задачами МНС РФ включает:

1) контроль за соблюдением  законодательства о налога и  сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью  уплаты налогов, сборов и других  обязательных платежей в соответствующий  бюджет и государственные внебюджетные  фонды в соответствии с законодательством  РФ;  
2) участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме; 
3) осуществление валютного контроля в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле в пределах компетенции налоговых органов;  
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство осуществляет, в частности, следующие функции:

• проводит работу по взиманию законно установленных налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает обязательные для налогоплательщика формы заявлений о постановке на учет в налоговых органах, расчетов по налогам, налоговых деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и сборов, а также устанавливает порядок их заполнения;
• ведет в установленном порядке учет налогоплательщиков;
• обеспечивает в установленном порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
• применяет установленные законодательством РФ санкции в случае нарушения законодательства о налогах и сборах;
• проводит совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
• осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивает контроль за соблюдением условий указанной деятельности.