Организационно – правовая форма управления финансами и кредитом

Санкт-Петербургский Институт Управления и Права

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право 

на тему: Организационно – правовая форма управления финансами и кредитом

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 1 (3) курса

                                                                                                      Спец. группы

                                                                                      Волкова Е.С.

                                            Проверил: доцент Тарасов А. В.

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Неотъемлемой частью управления экономикой является осуществление  государственными органами функций  в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, аудиторской  и другой деятельности, связанной  с финансами.

Финансовая деятельность государства - это особый вид деятельности государственной  власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных  фондов денежными средствами, справедливого  их распределения и законного  использования. Распределение государственных  средств осуществляется методами финансирования и кредитования. Кредитование - это  возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям.

В управлении финансами и кредитом, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Вся система управления финансами  базируется на финансовой политике государства. Финансовая политика это самостоятельная  сфера деятельности государства  в области финансовых отношений. Главное назначение финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечить финансовыми ресурсами реализацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. выполнение государством своих основных функций. В разработке финансовой политики участвуют  законодательная и исполнительная ветви власти. В положении о  Министерстве финансов отмечается, что  этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет проведение единой финансовой политики и общее руководство организацией финансов в стране. Основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу представляются в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию, в законах, например о федеральном бюджете, в прогнозах социально-экономического развития страны, в конкретных программах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Историческое развитие формирования системы государственных органов управления финансами и кредитом

Создание единого Древнерусского государства дало толчок к росту  торговли и развитию денежного обращения.

В XI-ХIII вв. Дума стала односословной  и состояла исключительно из служилого  сословия - бояр. Прежние «старцы  градские» либо слились со служилыми  людьми, либо перенесли свою деятельность и влияние из Думы на вече.

В ХI в. на вече обсуждались  почти все важнейшие вопросы, разрешаемые в Думе, включая финансовые. Например, здесь народом устанавливались  чрезвычайные налоги для ведения  войны, осуществлялся контроль за деятельностью  власти.

В этот период существование  государства обеспечивали три вида финансовых органов:

- органы, собиравшие подати  и наблюдавшие за исполнением  повинностей (прямые налоги);

- органы, взимавшие заставные  пошлины;

- органы, взимавшие торговые  пошлины.

Общее название органов, собиравших подати и наблюдавших за исполнением  повинностей было даньщики. Они делились на писцов, если их обязанностью было устанавливать  количество земли и число людей, обязанных платить налоги и исполнять  повинности; непосредственно даньщиков, если они собирали прямые подати; и  черноборцев, если они собирали так  называемый «черный бор», т.е. подать с простого народа.

Органы, взимавшие заставные  пошлины носили название мытчиков, когда собирали «мыть». С середины ХIII в. это была проезжая пошлина, взимавшаяся  при провозе товаров через  дорожные заставы. Во времена Орды эти  органы стали называться заставщиками. Мостовщиками они назывались, если собирали пошлины за проезд и провоз товаров по мостам; перевозчиками - если взимали пошлины на перевозах.

Органы, взимавшие торговые пошлины, носили общее название таможников. Они взимали «гостиную дань» - пошлину, которую в ХII-ХIV столетиях  платили иногородцы за право торговли в чужом городе; пошлину за обязательное взвешивание продаваемого товара на казенных весах; пошлину за обязательное клеймение лошадей при их продаже, другие пошлины.

Во второй половине XV в. начался новый этап в становлении централизованного Русского государства.

Самый главный элемент  прежней Думы, состоявший из высших сановников дворцового управления, теперь стал мало заметен. Дворцовые управители уступили свое место в Думе начальникам  появившихся новых учреждений - приказов.

Практически все приказы  имели отношение к финансовому  управлению. Одни из них были чисто  финансовыми и ведали финансовым управлением (наблюдение за сбором податей, исполнением повинностей и т.д.) на всей или значительной части государства; другие, управляя определенной частью территории России, заведовали в ней  также финансовой частью; третьи, имея в полном своем, в том числе  финансовом, ведении определенную часть  территории, ведали, кроме того, некоторыми отраслями финансового управления и в других частях государства.

От посылки воевод во второй половине XVI в. в места, нуждающиеся в военной защите, в течение XVII в. государство перешло к воеводскому управлению повсеместно.

Таким образом, начиная с  конца XVI в., местное финансовое управление стало проводиться двумя ветвями власти: воеводами, с одной стороны, и выборными властями, с другой.

Отношение этих двух властных ветвей друг к другу в финансовом управлении не всегда отличались постоянством: выборные власти находились то в большем, то в меньшем подчинении у воеводы, а во многих случаях были от него совершенно независимы.

Вступление на русский  престол Петра I (1682-1725) и его реформы  стали важнейшим этапом в истории  России.

Реформы Петра I, вызвавшие  рост производительных сил и увеличение бюджета, образование всероссийского рынка и расширение внешнеторговых связей настоятельно требовали качественного  улучшения контрольной работы. Поэтому  в ходе реформ Петр I дает основание  государственному счетоводству и контролю.

Обязанности государственного контроля возлагаются на учрежденный 22 февраля 1711 г. Правительствующий Сенат, ставший высшим финансовым учреждением в России, при котором в качестве параллельных и отчасти подчиненных органов состояли Ближняя Канцелярия (до 1719 г.) и Ревизион-коллегия (начиная с 1720 г.), проверявшие ведомости о приходе и расходе сумм, поступивших после проверки их Камер- и Штатс-конторами.

В 1718 г. возникли новые центральные учреждения отраслевого типа.

В числе девяти созданных  коллегий три были финансовые:

- Камер-коллегия для сбора  доходов;

- Штатс-контор-коллегия для  заведования расходами;

- Ревизион-коллегия для  контроля за доходами и расходами.

В связи с возложением  контроля и ревизии на Ревизион-коллегию Ближняя Канцелярия была упразднена. Таким образом, высшим контрольным  учреждением России становится Ревизион-коллегия, начавшая свою деятельность вместе с  другими коллегиями в 1720 г.

На протяжении первых двух десятилетий после смерти императора-реформатора  Петра I Россия пережила несколько дворцовых  переворотов, в результате которых  на русском престоле сменилось пять государей. В этот период система  централизованного государственного контроля реорганизовывалась вслед  за общими изменениями в системе  государственного управления.

При Екатерине I (1725-1727) высшим учреждением в государстве, а, следовательно, и высшим финансовым учреждением, стал Верховный тайный совет. Он был учрежден 8 февраля 1726 г. в составе шести членов - светлейшего князя А.Д. Меншикова, князя Д.М. Голицына, князя Г.И. Головкина, графа Ф.М. Апраксина, графа П.А. Толстого и барона А.И. Остермана - под председательством императрицы.

С появлением Верховного тайного  совета значение Сената понизилось. Он стал подчиняться Верховному тайному  совету и встал по подчиненности  в один ряд с Коллегиями. Из Сената «Управительного» он был переименован в «Высокий».

В финансовом управлении Сенат  также стал подчиняться Верховному тайному совету, который указом от 1 ноября 1727 г. был уполномочен рассматривать ведомости о приходе и расходе денежной казны и провианта.

Вступление на престол  Александра I (1801-1825) было ознаменовано широкими преобразованиями в государственном  управлении. Александр I во многом завершил просветительские начинания Екатерины II (1762-1796).

Вместе с тем в 1801 г. был учрежден Государственный Совет, а 8 сентября 1802 г. Императорским Манифестом взамен коллегий, были учреждены министерства с распределением государственных дел между ними.

25 июля 1810 г. было установлено новое распределение дел между министерствами, а 25 июня 1811 г. издано «Общее учреждение министерств», которое в главных чертах оставалось неизменным вплоть до отречения Николая II (1894-1917) и Февральской революции 1917 года.

После Октябрьской революции 1917 г. государственному финансовому контролю уделялось видное место в осуществлении экономической политики новой власти. При этом финансовый контроль никогда не отделялся от учета.

Принятие первого пятилетнего  плана развития народного хозяйства  СССР (1928/29-1932/33 хозяйственные годы) внесло значительные изменения в  характер работы органов ЦКК-РКИ, более  четко определился поворот от финансового контроля в сторону  контроля за выполнением планов и  к административному контролю.

В годы Великой Отечественной  войны работа государственного контроля была подчинена задаче быстрейшего  разгрома врага. Наркомат государственного контроля осуществлял систематический  оперативный контроль за выполнением  решений Государственного Комитета Обороны и Совнаркома СССР по обеспечению  поставок сырья, материалов, полуфабрикатов оборонной промышленности. Большая  работа была проделана Наркоматом по контролю за ходом эвакуации промышленных предприятий на восток и восстановлению их на новых местах, в вопросах экономного расходования электроэнергии, топлива, металла и продовольствия.

Победоносное завершение войны и переход к мирному  строительству выдвинули перед  государственным управлением, в  том числе и государственным  контролем, новые задачи. В связи  с реорганизацией государственного управления в марте 1946 г. Народный комиссариат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР. Министром государственного контроля в этот период являлся Л.З. Мехлис (1940-1941, 1946-1950).

В 1946 г. деятельность государственного контроля была направлена на усиление контроля в области финансов, на проверки себестоимости продукции, соблюдение плановой и технологической дисциплины, на улучшение и удешевление государственного аппарата, на контроль за исполнением государственного бюджета, на борьбу с расхищением, разбазариванием и порчей хлебопродуктов.

К 1965 г. система управления была реформирована. В свою очередь это потребовало реформирования органов государственного контроля.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР на своей внеочередной седьмой сессии девятого созыва принял новую Конституцию СССР. В Основном Законе стране предусматривалось усиление народного контроля, были определены основные направления его деятельности, порядок образования и подотчетности.

Контрольная палата получила высокий парламентский статус. Согласно закону она конституировалась как  высший орган финансово-экономического контроля в стране, действующий под  руководством Верховного Совета СССР и подотчетный ему.

В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена.

Новая экономическая ситуация и изменение принципов государственного управления в 1992 г. настоятельно требовали изменения системы государственного финансового контроля.

7 февраля 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации своим Постановлением образовал Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации. Этим же Постановлением было утверждено временное Положение о Комитете, в соответствии с которым на него возлагался контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, соблюдением законности и повышением эффективности расходования государственных средств, выделяемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны и правоохранительных органов, формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности, использованием внебюджетных фондов. Для выполнения этих функций была определена численность Комитета в количестве 150 человек.

После октябрьских событий 1993 г. Контрольно-бюджетный комитет был передан в ведение Правительства Российской Федерации, а затем (в апреле 1994 г.) - Государственной Думе Российской Федерации.