Определение актов применения права. Их виды

Основная часть

Раздел 1

"Когда я отправляюсь  в ту или иную страну, я интересуюсь  не тем, хороши ли там законы, а тем, как они соблюдаются,  ибо хорошие законы встречаются  везде"

(Ш. Монтескье)

Определение актов  применения права. Их виды

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения. Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона. Его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства. Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, из которых основными, на мой взгляд, можно назвать следующие:

Во-первых, акт применения права – это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений.

Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства.

В-третьих, акт применения права имеет определенную, установленную законом форму.

В-четвертых, акт применения права нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения прав регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение. С учетом изложенного можно сформулировать понятие акта применения права.     

Акт применения права – это официальное решение  компетентного органа по конкретному  юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

 

Виды актов  применения права-группы документально оформленных (или иным образом выраженных) правоприменительных решений, отличающихся субъектами принятия, юридической формой, характером индивидуального предписания, способами выражения.

По субъектам принятия:

• акты главы государства (распоряжения и ненормативные указы)
• правительства (распоряжения и ненормативные постановления)
• органов государственного власти
• юрисдикционных органов и т.д.

 

По юридической  форме:

• указы
• постановления
• распоряжения
• приказы
• приговоры
• определения
• указания
• протоколы и др.

По характеру  индивидуального предписания:

• регулятивные и охранительные
• императивные и диспозитивные
• удостоверительные; обязывающие и др.

По способу  выражения:

• правоприменительного решения различают: акты — документы, акты-действия¹ и акты — символы²
• по процедуре принятия: акты коллегиальные и единоличные
• по своей цели: административно-исполнительные и юрисдикционные
• по времени действия — акты однократного и длящегося действия.

 

Отличие от нормативно-правовых актов

Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в следующем.

1. Нормативно-правовой  акт носит общий характер, регулирует  определенный вид общественных  отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только посредством акта применения права – решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера.

В итоге  главным отличием правоприменительного акта от нормативно – правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт – строго индивидуален.

 

Структура актов применения права

Любой акт применения права должен содержать определенные части, без чего он будет неправомочным. Соблюдение формы правоприменительного акта является необходимым условием его правильного документального оформления.

 По своей структуре акты применения права содержат следующие части:

- вводная часть - эта  часть должна содержать наименование акта, название органа, его принявшего, место и время издания акта и т.д.

- описательная часть  - в этой части излагается фабула  дела, описывается существо вопроса;  здесь излагаются обстоятельства, установленные на первой стадии  правоприменительного процесса;

- мотивировочная часть  - в этой части дается анализ  доказательств, их оценка, обосновывается  выбор юридических норм, излагаются  выводы, сделанные при анализе  юридических норм и фактических  обстоятельств и т.д.;

- резолютивная часть  - в этой части излагается само решение по делу, содержатся конечные выводы властные веления, адресованные конкретным лицам.

 Акт применения  права представляет собой официальный  документ, следовательно, он должен  иметь все атрибуты документа:  печати, подписи должностных лиц, в некоторых случаях требуется особое заверение акта. Только при выполнении всех этих условий акт применения права имеет юридическую силу, влечет юридические последствия.

 

Требования, предъявляемые  к правоприменительным актам

Правоприменения всегда связано с уяснением смысла правовых требований. Основными требованиями к правоприменительной деятельности являются:

Обоснованность - это означает, что:

1. Должны быть выявлены  все относящиеся к делу факты;

2. Такие факты должны  быть тщательно и объективно  изучены и признаны достоверными;

3. Все недоказанные  и сомнительные факты не должны  быть приняты во внимание и  отвергнуты.

Обоснованность - это подтвержденность дела проверенными и достоверными доказательствами. Важность этого требования подтверждается хотя бы тем, что правило по которому неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, прописано в части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Целесообразность. Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Он содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными решением вопроса. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность.

Второй аспект целесообразности в праве - это соответствие деятельности лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования. При этом чем больше возможностей дает акт для проявления инициативы и самостоятельности, тем больше значение приобретает это требование. Орган, применяющий акты, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должен в то же время действовать инициативно, с максимальным учетом особенностей места и времени исполнения.

Законность - означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе. Немаловажное значение имеет также строгое соблюдение предусмотренного законом порядка рассмотрения дела и вынесения решения, установленной формы акта применения права.

Справедливость - это требование к актам применения права, отражает идею о социальной справедливости общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов народа и государства, убежденность лица применяющего права, а также окружающих в том, что принятое решение служит интересам общества, а также наиболее полно и последовательно отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений.

Справедливость акта применения права - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность  содержания решения с моральными убеждениями общества. От того насколько  убедительно и морально оправдано решение компетентного органа во многом зависит его авторитет, воспитательное действие. Работа государственного аппарата не может замкнуться лишь пределами юридической значимости фактов. Нравственная сторона, моральная оценка случая, надлежащего разрешению, должны обязательно учитываться при применении права.

Вопрос пересечения  интересов таких требований к  правоприменению, как законность, целесообразность и справедливость, очень интересен. Например, целесообразность в ряде случаев, может выходить за пределы справедливости. Так, привлечение лица к административной или уголовной ответственности может быть законным и справедливым, но нецелесообразным. Уголовное дело может быть прекращено в связи с передачей материалов в комиссию по делам несовершеннолетних или с привлечением лица к административной ответственности. Даже в рамках одного принципа – справедливости могут возникать противоречия.

 Например, принудительное  выселение известной латышской  актрисы Вии Артманэ из квартиры  в связи с восстановлением  в правах прежних, довоенных хозяев дома, которое наделало много шума в недавнем прошлом, может быть совершенно справедливым с точки зрения закона, но абсолютно несправедливым с точки зрения морали. Подчеркну, что здесь речь идет не о законности, она так же соблюдена, а о справедливости с точки зрения закона – восстановление прежних хозяев в правах, незаконно нарушенных ранее.

Таким образом «конфликт  между нормами права и морали вполне возможен и он должен разрешаться  в пользу норм права», так как  справедливость всегда должна находиться в рамках закона. А частные случаи моральной несправедливости при формальной справедливости юридической должны, если они приобретают все более массовый характер (указывая на эволюцию правоотношения) вызывать необходимость применения правотворчества по отношению к данному правоотношению. Если же такие случаи в рамках данного правоотношения носят единичный характер, то они должны решаться возникновением новых правоотношений, например, в случае с Вией Артманэ, администрации города Рига следовало бы выделить заслуженной артистке квартиру.

 

 

 

Раздел 2

Реализация  права

Понятие реализации права

Правовая норма сама по себе только определенный текст  с юридическим содержанием. Главное  назначение нормы претвориться в  общественную практику. Только общественная практика, конкретные отношения людей составляют,  реальную жизнь правовых норм состоит в их влиянии на общественные отношения. Если норма содержит предписание или дозволение, то их еще предстоит реализовать  в общественных отношениях. Норма, не оказавшая влияние на общественные отношения, безрезультатна, неэффективна, она не реализована.  Реализовать право можно, только применяя его. Реализация права – это претворение предписаний правовых норм в поведение субъектов права, реализующих свои потребности и интересы в различных областях общественной жизни.

 

Основные формы реализации права

По характеру  правореализуюших действий, обусловленных  содержанием правовой нормы, выделяют четыре формы реализации права:

Осуществление (использование) представляют собой такую форму их реализации, когда участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Использование прав выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений.

Исполнение  норм права – это такая форма их реализации, которая требует активного поведения субъекта права по осуществлению возложенных на него обязанностей. Это форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.