Обязанности государственного гражданского служащего

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет

Им. Н.Ф. Катанова»

Институт истории и права

Кафедра государственного права

 

 

 

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Курсовая работа

(Дисциплина: государственная и гражданская служба)

 

 

Исполнитель:

Корелина Алиса Сергеевна

Научный руководитель:

Лубенникова Светлана Александровна

доцент, дюн

Дата сдачи:

Дата защиты:

Оценка:

Абакан

2015

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………….…3

1. Понятие государственного гражданского служащего в РФ, классификационные требования …………………………………………………………………………...4
2. Некоторые элементы правового статуса государственного гражданского

служащего..........................................................................................................................8

1. Права государственного гражданского служащего……………………………......8
2. Обязанности государственного гражданского служащего…………..………..…14

Заключение……………………………………………………………………...………22

Библиографический список………………………………………………………...….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Понятие государственного гражданского служащего - одно из ключевых понятий в Федеральном законе РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Данный закон определил основные права и обязанности государственного гражданского служащего, они прописаны в главе 2 статьях 14 и 15. Можем отметить, что правовой статус государственного гражданского служащего имеет многочисленные права, и вместе с тем, предъявляет к нему обязанности. В связи с чем, нужно отметить, что права и обязанности должны уравновешивать друг друга, только тогда работа государственного гражданского служащего будет эффективна. Однако возникает проблема соблюдения руководителем прав гражданского служащего государственной гражданской службы.  Многие годы активно обсуждается данная проблема в юридической науке, является предметом научных исследований, статей специалистов в области государственного и административного права.

Цель работы проанализировать особенности правового регулирования прав и обязанностей государственной гражданской службы.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования служебных правоотношений на государственной гражданской службы.

Предмет исследования - правовой анализ нормативно-правового регулирования прав и обязанностей государственного гражданского служащего.

Для достижения данной цели были поставлены задачи:

 1) рассмотреть понятие государственного гражданского служащего в РФ, его классификационные требования;

 2) проанализировать основные права и обязанности государственного гражданского служащего РФ;

3) обобщить и проанализировать законодательную базу, регламентирующую права и обязанности государственного гражданского служащего РФ.

Методологическая основа. Исследование выбранной темы осуществлялось при помощи следующих методов: диалектический метод, метод анализа; структурно-функциональный метод; сравнительно-правовой метод; метод обобщения полученных знаний.

Теоретическую базу исследования составили работы таких авторов, как Волошина  В.В., Воробьев Т.В. Иванкина Л.А.  и др.

Нормативно-правовая основа состоит из Конституции РФ, Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации» и иных нормативных актов РФ, а также Республики Хакасия.

Структура работы представлена  введением, двумя главами, разбитыми на параграфы, заключением, библиографическим списком.

 

1. Понятие государственного гражданского служащего в РФ, классификационные требования

 

Понятие государственного гражданского служащего - одно из ключевых понятий в Федеральном законе РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе»: «гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы, в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации»1.

Отметим, что в научной литературе понятие государственного гражданского служащего рассмотрено в широком и узком смыслах.  В широком смысле: «государственный гражданский служащий- это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 и не старше 65 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности гражданской службы за денежное вознаграждение».2

В узком смысле: «государственный гражданский служащий- лицо, занимающее должность в государственном органе».3

Проанализируем понятие государственного гражданского служащего в ФЗ «О государственной гражданской службе» и законе Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия». Между тем, можем отметить следующие различия: Во-первых, понятие гражданского служащего в ФЗ «О государственной гражданской службе» установлено в статье 2, в законе РХ данное понятие опубликовано в статье 13. Тем не менее, еще одно различие состоит в том, что понятие гражданского служащего опубликовано в первом источнике в  главе 3, а в законе РХ в первой главе. Перейдем к понятию гражданского служащего. Можно отметить, что понятия в обоих источниках одинаковы, однако в ФЗ РФ понятие применено ко всем государственным гражданским служащим РФ, а в законе РХ только в пределах субъекта. Таким образом, гражданская служба может подразделяться на службу федеральную и государственную гражданскую службу в пределах субъекта РФ.4

Государственный гражданский служащий имеет правовой статус. Таким образом, для него выделены специальные условия поступления на службу (квалификационные требования), прохождения службы, также ее прекращение. В ФЗ «О государственной гражданской службе» представлен правовой статус  государственного гражданского служащего, в котором рассмотрены вопросы: 

• прав и обязанностей;

• ограничений и запретов, связанных с гражданской службой;

• квалификационных требований к служебному поведению гражданского служащего;

• порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

• необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Рассмотрим квалификационные требования при поступлении на государственную гражданскую службу. В ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в главе 2 статьи 12 выделяется шесть квалификационных требований при поступлении на государственную гражданскую службу. Значит, проанализировав данные требования, выделим основные критерии поступления на службу. Во-первых, требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, также опыту работы по специальности. Во-вторых, требования, связанные с классификацией должностей государственной гражданской службы. В-третьих, наличие высшего образования. Отметим, то, что на категориях руководители, советники, специалисты ведущих групп государственной гражданской службы является высшее юридическое образование. В-четвертых, квалификационные требования к стажу гражданской службы, а также к стажу работы по специальности устанавливается указом Президента РФ от 26.07.2008 N 1127 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».5Для гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законом субъектов РФ, например для РХ:

Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия»;6

Закон Республики Хакасия от 02.12.2012 №112-ЗРХ «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия». 7

Требования к профессиональным знаниям и навыкам установлены нормативно - правовыми актами государственного органа, которые включены в должностной регламент с учетом задач и функций этого органа. Так, например, отметим Указ Президента от 12 августа 2002 г. №885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих».8 Между тем, в законе РХ «О государственных должностях РХ и государственной гражданской службе РХ» квалификационные требования к государственному гражданскому служащему установлены в главе 4 статье 21 6 требований. Можем отметить, что квалификационные требования аналогичны с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

 

2. Некоторые элементы правового статуса государственного гражданского служащего

 

1. Права государственного гражданского служащего

 

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ включает отдельную главу, которая закрепляет правовое положение гражданского служащего.

Одной из основных социальных функций права является регулирование общественных отношений.9 Потребность гражданских служащих в правовом регулировании необходимо требует в своей системе упорядочения и регулирования. Так, определение общих прав гражданского служащего способствует стабильному функционированию гражданской службы, а также гармоничному развитию.

Правовое регулирование гражданского служащего -- это определенное, направленное  воздействие на гражданских служащих РФ с помощью правовых средств.

Служебное правоотношение между государством и гражданским служащим должно возникнуть на определенном этапе. Данный этап характеризуется наличием прав и обязанностей гражданского служащего и государственного органа, ограничений и запретов, а также ответственности гражданского служащего. В ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в главе 3 статьи 14, 15 устанавливают основные права и обязанности государственного гражданского служащего.

Итак, анализируя ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» можно предложить следующую классификацию, для дальнейшего определения прав государственного гражданского служащего. Определим к каждому пункту классификации прав гражданского служащего, права гражданского служащего из ФЗ,  которые установлены в главе 2, статьи 14:

1. По условию работы  труда: 1-4;

К этой группе прав можно отнести: право на надлежащие условия труда и социально-психологическую обстановку, согласно нормативно-правовым актам, установленным действующим законодательством РФ, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса РФ)10, специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями. Такие документы разрабатываются на основе ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и других нормативно-правовых актов РФ. Согласно должностным инструкциям, гражданский служащий должен с ними ознакомиться под подпись. Основная гарантия государственного служащего: право на отдых, установленная в Конституции РФ статьи 37 части 5. «Право на отдых - неотъемлемое право каждого».11«К видам отдыха можем отнести: перерывы в течение рабочего дня,  ежедневный отдых,  выходные дни,  нерабочие праздничные дни, отпуска».12 Еще одна гарантия каждого гражданского служащего - право на оплату труда, также другие гарантийные выплаты.  Такая гарантия установлена как в Конституции РФ статьи 3 части 37, также в трудовом кодексе, например, статьи 22, в которой говориться:      «выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами».

2. По характеру организации трудовой деятельности можем отнести права, установленные в ФЗ «О государственной и гражданской службе» в статье 14 пунктах 9-15;

К этой группе прав можно отнести: право на защиту сведений о гражданском служащем; право на должностной рост на конкурсной основе; право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; право на членство в профессиональном союзе; право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами; право на проведение по его заявлению служебной проверки; право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. (Ст. 14, п. 9-15 Закон 79-ФЗ) «Личное дело государственного гражданского служащего - это совокупность документов, содержащих необходимые сведения о работнике и его трудовом стаже».13 Вследствие чего, правом на ознакомление с личным делом обладают представители профсоюза, адвокат, иное является нарушением данного права.  Личное дело является индивидуальным документом каждого гражданского служащего. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» статьи 42 определяет вид личного дела государственного гражданского служащего.