Общественные объединения как субъекты административного права РФ

 

В соответствии со ст. 45 Федерального закона "О политических партиях" в случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается: а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии; б) в доход РФ, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда.

 

Итак, государство не может определять количество политических партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. В России деятельность партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России.

 

 

.2 Религиозные объединения

 

 

Особой разновидностью общественных объединений являются религиозные  объединения. Деятельность религиозных  объединений, помимо ГК РФ, Федеральных  законов "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях", регламентируется Федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях".

 

Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан  РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

 

Религиозные объединения могут  создаваться в форме религиозных  групп и религиозных организаций (ст. 6 Федерального закона "О свободе  совести и религиозных объединениях"). Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях").

 

Религиозные организации в зависимости  от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

 

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих  в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Учредителями местной религиозной организации, согласно Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях", могут быть граждане РФ (не менее 10 человек), объединенные в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления. Данное подтверждение выдается, если религиозная организация своевременно в установленном порядке уведомила государственные органы о своем создании.

 

Централизованной религиозной  организацией является религиозная  организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем  из трех местных религиозных организаций.

 

Вместе с тем анализ п. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" позволяет сделать вывод о том, что существует еще один вид религиозных организаций. Речь идет об организациях, созданных централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом и имеющих цель и признаки религиозной организации. К подобным религиозным организациям можно отнести руководящие либо координирующие органы, а также учреждения религиозного профессионального образования. Однако, "анализируя перечисленные выше признаки данной разновидности "религиозной организации", можно прийти к выводу, что они не соответствуют признакам религиозного объединения, поскольку создаются не гражданами, а централизованными религиозными организациями".

 

Наименование религиозной организации  должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

 

В уставе религиозной организации, согласно ст. 10 Федерального закона "О  свободе совести и религиозных  объединениях", указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

 

Решение о государственной регистрации  централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные  организации на территории двух и  более субъектов РФ, а также религиозных организаций, образуемых этими централизованными религиозными организациями, принимает Федеральная регистрационная служба. Решение о государственной регистрации местных религиозных организаций, а также централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, и религиозных организаций, образуемых этими централизованными религиозными организациями, принимается территориальными органами Федеральной регистрационной службы.

 

Заявление о государственной регистрации религиозной организации рассматривается в месячный срок со дня предоставления всех необходимых документов. В отдельных случаях Федеральная регистрационная служба или ее территориальные органы вправе продлить срок рассмотрения документов до 6 месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы, которая проводится в соответствии с Порядком проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53.

 

Религиозной организации может  быть отказано в государственной  регистрации в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации  противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях").

 

Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Архангельской области  обратился в суд с заявлением о ликвидации Архангельской региональной общественной организации "Духовное возрождение северян", зарегистрированной решением Управления юстиции администрации Архангельской области от 23 октября 1995 г., свидетельство о регистрации общественного объединения за N 276. В обоснование заявления указал, что согласно Уставу организации ее целью является: способствование развитию здорового духовно развитого человека на уровне тела, духа и души путем передачи теоретических и практических знаний о естественном питании; естественном образе жизни; методах и лечебных мероприятиях, оказывающих целительное действие в физической и психической областях, методах духовного оздоровления, снятия напряжения через собственный опыт, внутреннее сосредоточение. В ходе проверки установлено, что организацией "Духовное возрождение северян" в арендованном нежилом помещении еженедельно проводятся лекции, посвященные учению Сант-Мат (Путь Мастеров) или Сурат Шабд Йога, на которых всем присутствующим предлагается пройти процедуру "посвящения" и участвовать в групповых сеансах медитации с целью излечения от болезней, решения физических и духовных проблем. Во время лекций используются методы психотехники введения в трансовое состояние, что является измененным состоянием сознания, а именно: когнитивный диссонанс; многократное повторение одной и той же фразы; применение софистических утверждений и алогизмов, как примеров аргументации. Метод введения в трансовое состояние, вызывающее измененное состояние сознания, при неправильном или непрофессиональном использовании может вызвать психическое расстройство. Данные нарушения закона являются грубыми, что в соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" и п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ служат основанием для ликвидации организации. Решением Архангельского областного суда от 22 мая 2010 г. заявление прокурора удовлетворено.

 

Порядок формирования имущества религиозных  объединений идентичен порядку  формирования имущества иных общественных объединений. Вместе с тем религиозные  объединения, помимо указанных источников, имеют возможность формировать свое имущество за счет передачи им из федеральной собственности культовых зданий и имущества религиозного назначения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 466 "О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности" и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения" (с посл. изм. и доп.).

 

Особое место среди религиозных  объединений занимает Русская Православная Церковь. Ее деятельность регламентируется Уставом об управлении Русской Православной Церкви, принятым на Архиерейском Соборе 2000 г.

 

В соответствии с Уставом (ст. 1.3) юрисдикция Русской Православной Церкви распространяется на лиц православного вероисповедания, проживающих на канонической территории Русской Православной Церкви.

 

В структуру Русской Православной Церкви входят экзархаты, епархии, синодальные учреждения, благочиния (округа), приходы, монастыри, братства и сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства, подворья, самоуправляемые церкви. Все они именуются каноническими подразделениями Русской Православной Церкви. Органами управления Русской Православной Церкви являются Поместный Собор, Архиерейский Собор и Священный Синод во главе с патриархом.

 

Высшим органом в области  вероучения и канонического устройства церкви является Поместный Собор. Сроки  созыва Поместного Собора определяются Архиерейским Собором, а в исключительных случаях он может быть созван патриархом (если патриарха нет, то местоблюстителем патриаршего престола) и Священным Синодом. В состав Поместного Собора входят иерархи Русской Православной Церкви (патриарх, епархиальные и викарные архиереи; первые из них избираются Синодом и руководят епархией, вторые помогают им), представители клира (церковнослужителей), монашествующих лиц (в монастырях) и мирян (прихожан церкви). Иерархи являются членами Поместного Собора по положению, а делегаты от клира. Монахов и мирян избирают по нормам, определенным Архиерейским Собором и Синодом.

 

Архиерей иногда называется еще  и епископом. Слово "епископ" в  переводе с греческого обозначает "блюститель", "смотритель". По древней традиции в сан епископа посвящаются только священники, принявшие монашеский сан. Сан епископа в административном отношении имеет пять степеней. Викарный епископ руководит приходами небольшого города. Епископ управляет приходами целой области, называемой епархией. Архиепископ (старший епископ) часто управляет епархией большого размера. Митрополит - это епископ большого города и прилегающей области, который может иметь помощников в лице викарных епископов. Экзарх - начальствующий епископ (обычно митрополит) большого столичного города; ему подвластны несколько епархий, входящих в состав экзархата, с их епископами и архиепископами. Патриарх - высший сан церковной иерархии.

 

Поместный Собор истолковывает  учение церкви, принимает постановления  по каноническим, богослужебным и пастырским вопросам, утверждает постановления Архиерейского Собора, избирает патриарха, канонизирует святых (п. 1.5 Устава). Председателем Собора является патриарх. Предварительную повестку дня Поместного Собора определяет Архиерейский Собор, а затем она утверждается Поместным Собором, который сам избирает президиум и иные рабочие органы Собора. Кворум Поместного Собора - 2/3 архиереев (от их общего числа) и 2/3 избранных делегатов. Президиум Собора может состоять только из патриарха и 12 архиереев. Президиум, секретариат (состоящий из председателя - архиерея и двух его помощников - клирика и мирянина), а также руководители рабочих органов составляют Соборный совет. Именно этот орган решает организационные вопросы, связанные с проведением Поместного Собора.

 

Заседания Поместного Собора могут  быть открытыми и закрытыми. Патриарх избирается на закрытом заседании. Решение  принимается большинством голосов, за исключением особых случаев, предварительно установленных регламентом Поместного Собора.

 

В период между заседаниями Поместного Собора высшим органом управления Русской  Православной Церковью является Архиерейский Собор, состоящий из епархиальных архиереев (т.е. епископов, митрополитов и иных лиц, руководящих епархиями), а также  из викарных архиереев при условии, что они возглавляют синодальные учреждения (подчиненные Синоду), духовные академии или имеют каноническую юрисдикцию над подчиненными им благочиниями (на них делятся епархии) и приходами. Другие викарные архиереи могут присутствовать на Архиерейском Соборе, но без права решающего голоса.

 

Архиерейский Собор созывается патриархом и Синодом не реже одного раза в четыре года, накануне Поместного Собора, по предложению патриарха, синода, 1/3 членов Архиерейского Собора. Подготовку созыва Архиерейского Собора осуществляет Синод. Архиерейский Собор принимает устав церкви, вносит в него изменения, решает вопросы внутренней и внешней деятельности церкви, создает и реорганизует самоуправляющиеся церкви, епархии и экзархаты, определяет их границы и наименования, утверждает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом церкви, выносит суждения о деятельности Синода и синодальных учреждений, рассматривает финансовые отчеты Синода, устанавливает общецерковные награды. Архиерейский Собор является церковным судом высшей инстанции.

 

Председателем Архиерейского Собора является патриарх, а президиумом  Собора - Синод. Кворум Собора - 2/3 членов. Решения принимаются большинством голосов открытым или тайным голосованием.