Общая характеристика прав и обязанностей органов ФСБ

использовать для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению террористических актов принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем.

Наибольшее количество прав предоставляется комментируемой статьей в рамках основной функции по борьбе с преступностью. Органы федеральной службы безопасности могут реализовывать следующие права:

проводить оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

составлять протоколы  об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности (права органов федеральной службы безопасности в производстве по делам об административных правонарушениях);

использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

беспрепятственно  входить в жилые и иные принадлежащие  гражданам помещения, на принадлежащие  им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности;

временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных;

проверять у  граждан и должностных лиц  документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания  подозревать их в совершении преступления;

осуществлять  административное задержание лиц, совершивших  правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов (права органов федеральной службы безопасности в производстве по делам об административных правонарушениях);

вносить в государственные  органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

направлять  официальных представителей органов  федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера.

Из комплекса  данных прав необходимо выделить права  органов федеральной службы безопасности в производстве по делам об административных правонарушениях. Представляется возможным включить эти права в группу прав, осуществляемых для реализации функции по борьбе с преступностью. Это обусловлено тем, что административные правонарушения, как правило, предшествуют преступлениям. Поэтому борьба с преступностью тесно взаимосвязана с предшествующей ей деятельностью по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Также комментируемой статьей органам федеральной службы безопасности предоставлено право применять и такие меры административного принуждения как административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов. Данные меры относятся к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и регулируются главой 27 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ, административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В данном случае административное задержание применяется на срок не превышающий трех часов.

Личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и  документов лиц, проникших на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов производится по правилам, предусмотренным ст. 27.7 и 27.10 КоАП РФ.

Необходимо  отметить, что органы федеральной  службы безопасности вправе применять  данные меры административного принуждения  только в том случае, если лица осуществляют именно правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов. При совершении каких-либо других нарушений органы федеральной службы безопасности не вправе применять административное задержание, личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и документов данных лиц.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" в ст. 13 закрепляет право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в отношении оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности.

Традиционными для всех правоохранительных органов, в том числе, и для органов  федеральной службы безопасности, являются такие права, как использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства; беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов); временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность. Кроме того, что данные права реализуются в рамках функции борьбы с преступностью, их также объединяет и то, что они ограничивают права граждан. Поэтому в комментируемой статье закрепляются некоторые гарантии, обеспечивающие защиту прав граждан. Негативные последствия от реализации данных прав должны быть минимальными.

Работа по внесению представлений является одним из необходимых элементов оперативно-служебной  деятельности органов безопасности и пограничных войск.

В рамках международного сотрудничества органы федеральной  службы безопасности вправе направлять официальных представителей в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера.

Для осуществления  основной функции разведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности вправе:

устанавливать на конфиденциальной основе отношения  сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

использовать  специальные методы и средства при  осуществлении разведывательной деятельности;

осуществлять  проникновение в специальные  службы и организации иностранных  государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки РФ и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов.

В рамках пограничной  деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать для  проведения неотложных действий по пресечению нарушений режима Государственной границы РФ, принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем.

Для обеспечения  информационной безопасности как основной функции органов федеральной службы безопасности они вправе:

осуществлять  шифровальные работы в органах федеральной  службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

осуществлять  в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств  и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, расположенных на территории Российской Федерации, а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в Российской Федерации, выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;

осуществлять  государственный контроль за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;

участвовать в  определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации и обеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачи информации ограниченного доступа, предназначенных для использования в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами;

обеспечивать  выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в помещениях) и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных органах государственной власти.