Общая характеристика прав и обязанностей органов ФСБ

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

Введение

 

Права и обязанности  органов федеральной службы безопасности определяются в связи с их функциями.

Если под  обязанностью традиционно в юридической  литературе понимается мера должного поведения обязанного субъекта, то право - это «установленная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения»¹.

Нередко субъективные права и юридические обязанности  носят слитный характер, то есть совпадают. Иными словами возможность действовать, предоставленная лицу юридическими нормами, является его обязанностью, составляет для него определенную общественную необходимость действовать. Таковы полномочия органов государства и должностных лиц, составляющие одновременно и их обязанности, и их права. Это совершенно справедливо и для органов федеральной службы безопасности, так как с одной стороны в комментируемой статье перечислены их права, но с другой стороны органы федеральной службы безопасности обязаны совершать данные действия. Например, они обязаны осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления и т.д. Хотя закон и закрепляет это, как их права.

Каждое право, как и обязанность, реализуется  органами федеральной службы безопасности в рамках основной или иной функции.

 

 

1. Обязанности органов федеральной службы безопасности

 

Статья 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» содержит перечень обязанностей данных органов. Права и обязанности в свою очередь реализуются в рамках основных направлений деятельности, то есть функций органов федеральной службы безопасности, а именно:

контрразведывательная деятельность;

борьба с  терроризмом;

борьба с преступностью;

разведывательная  деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Поэтому все, перечисленные  в комментируемой статье обязанности, реализуются органами федеральной  службы безопасности в рамках той  или иной функции, которые подразделяются, как уже было указано, на основные и иные. Например, для выполнения органами федеральной службы безопасности такой основной функции как контрразведывательная деятельность, на них возлагается обязанность выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации

Для осуществления  основной функции борьба с терроризмом органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

В рамках основной функции борьба с преступностью  органы федеральной службы безопасности обязаны²:

выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

выявлять, предупреждать  и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;

разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с  другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Для осуществления основной функции разведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности обязаны:

добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения  безопасности Российской Федерации, повышения  ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

осуществлять  внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;

проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами.

В рамках пограничной  деятельности на органы федеральной  службы безопасности возложены следующие  обязанности:

осуществлять  в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

осуществлять меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Для обеспечения  информационной безопасности органы федеральной  службы безопасности обязаны организовывать и обеспечивать безопасность в сфере  шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;

В целях реализации иных функций, например, организации  и обеспечения защиты государственной тайны - органы федеральной службы безопасности обязаны:

участвовать в  разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

осуществлять  контроль за обеспечением сохранности  сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

в установленном  порядке осуществлять меры, связанные  с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.

Остальные обязанности, перечисленные в комментируемой статье, можно отнести к общим обязанностям, обеспечивающим выполнение сразу нескольких функций. А именно, к общим обязанностям относятся:

информировать Президента РФ, Председателя Правительства  РФ и по их поручениям федеральные  органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации;

обеспечивать  в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

обеспечивать  в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов РФ;

обеспечивать  во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

участвовать в  пределах своих полномочий совместно  с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

осуществлять  регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

участвовать в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

поддерживать  мобилизационную готовность органов  федеральной службы безопасности, что  является неотъемлемым условием их нормального  функционирования при режиме чрезвычайного  или военного положения;

осуществлять профессиональное образование в подведомственных образовательных учреждениях.

Информирование  Президента РФ, Председателя Правительства  Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации является одной из основных обязанностей органов федеральной службы безопасности, поскольку это обеспечивает реальную возможность принятия своевременных и адекватных этим угрозам мер, направленных на обеспечение безопасности государства и общества.

Выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб  и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации относится, как уже было указано, к контрразведывательной деятельности. Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Добывание разведывательной информации в интересах обеспечения  безопасности Российской Федерации, повышения  ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала осуществляется органами федеральной службы безопасности совместно с Федеральной службой внешней разведки. Для этих целей на органы федеральной службы безопасности возложена обязанность осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, дознание и предварительное следствие  по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении относится, как уже указывалось, к функции органов федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью.

2. Права органов Федеральной службы безопасности

 

 Статья 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» регламентирует права органов федеральной службы безопасности

Для осуществления такой  основной функции органов федеральной  службы безопасности как контрразведывательная деятельность они вправе:

устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

использовать специальные  методы и средства при осуществлении  контрразведывательной деятельности.

Без установления на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, давшими на то согласие невозможна контрразведывательная деятельность. Порядок реализации данного права регламентируется ведомственными актами ФСБ РФ. Их содержание составляет государственную тайну. При осуществлении контрразведывательной деятельности органами федеральной службы безопасности могут использоваться специальные методы и средства.

Для реализации основной функции  по борьбе с терроризмом органы федеральной  службы безопасности имеют право:

использовать специальные  методы и средства при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

осуществлять специальные  операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления.

использовать подразделения  специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;

производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма;

временно ограничивать или  запрещать передвижение граждан  и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения антитеррористических мероприятий;