Общая характеристика административного права

Административная  правоспособность.

Административно-правовое положение  граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которая состоит из административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность — это признаваемая законом возможность гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Правоспособность как таковая возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права, которые основываются на положениях, закрепленных в Конституции РФ.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Административная правоспособность может быть лишь временно ограничена для отдельных категорий граждан и в случаях, предусмотренных законом. Например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения. В соответствии с Конституцией РФ право на жизнь, свобода совести, неприкосновенность частной жизни, равно как и другие права и свободы не подлежат ограничению.

Административная правоспособность предполагает неразрывную связь  прав и обязанностей граждан, а также  их взаимодействие с органами исполнительной власти в сфере государственного управления; с системой местного самоуправления; с государственными предприятиями, учреждениями и организациями; с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями.

Таким образом, система исполнительной власти является важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связанной с правом граждан на участие в государственном управлении.

Административная  дееспособность граждан.

Административная дееспособность граждан - это способность личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их, а также нести личную ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособность в полном объеме возникает по достижении 18 лет. Правовые нормы, которые бы ограничивали дееспособность граждан, в административном праве отсутствуют.

Права и обязанности  граждан в сфере государственного управления.

Права и обязанности граждан  в сфере государственного управления закреплены Конституцией РФ. В административно-правовой литературе их подразделяют на две основные группы: статутные и адекватные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Они не связаны с какими-либо сферами общества и имеют универсальное значение. К этой группе относятся: право на жизнь, на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и др. Адекватные права и обязанности связаны с теми сферами, в которых эти права и обязанности могут реализоваться. К этой группе относятся: личные права и обязанности, социально-экономические, социально-культурные и социально-политические.

Во взаимодействии с управленческими  структурами реализуются следующие права и свободы. Во-первых, право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право, в свою очередь, закреплено правом избирать, и быть избранным в центральные и местные органы самоуправления. Во-вторых, право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов. В-третьих, право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации этого права  регламентируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации  и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

Кроме того, во взаимодействии с управленческими  структурами реализуются такие права, как право граждан на свободу и личную неприкосновенность (до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 ч); право на неприкосновенность жилища; на свободное передвижение; право обращаться лично в государственные органы; право свободно искать, получать, передавать информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями, и др.

Помимо прав, граждане имеют ряд  обязанностей, также закрепленных в  Конституции РФ. К ним относятся  обязанности платить законно  установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; сохранять природные богатства; защищать Отечество; соблюдать Конституцию РФ и законы страны.

Важнейшей обязанностью граждан как  субъектов административного права  является соблюдение ими административно-правовых норм. Конкретный объем обязанностей фиксируется в различных нормативно-правовых актах. Несоблюдение гражданами своих обязанностей создает возможность применения мер воздействия. Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие за собой административное принуждение.

Органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти - это  учреждения, созданные для осуществления государственной власти и наделенные государственно-властными полномочиями. Органы исполнительной власти являются субъектами именно исполнительной ветви власти, призванные обеспечить ее формальную и фактическую реализацию.

Органы исполнительной власти самостоятельны в организационном и функциональном отношениях. Их деятельность по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. Данные органы классифицируют по ряду признаков: в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения вопросов.

Так, органы исполнительной власти делятся  на федеральные и местные. Такое деление осуществляется в соответствии с федеративным государственным устройством.

Более детальным является деление  органов исполнительной власти по организационно-правовым формам. Это правительство, министерства, государственные комитеты, главные управления, инспекции, агентства, администрации краев, областей и т. д., мэрии и др.

Министерство является одним из важнейших органов исполнительной власти. Оно осуществляет общее руководство всей порученной ему сферой деятельности. Министр осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Государственный комитет осуществляет межотраслевое регулирование. Оперативное руководство в государственном комитете осуществляется председателем на основе единоначалия, а межотраслевое регулирование -на коллегиальной основе. Комитеты осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению.

Агентства, инспекции, федеральная  служба осуществляют специальные контрольные и надзорные функции.

Администрации - это органы исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономной области. Администрации, в свою очередь, состоят из управлений, отделов и департаментов (отраслевых и межотраслевых).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутренней компетенции.

К органам общей компетенции  относятся, например, правительства и администрации субъектов Федерации. Они обеспечивают экономическое и социально-культурное развитие в отраслях и сферах управления на подведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции  осуществляют руководство подведомственной отраслью.

Органы межотраслевой компетенции  осуществляют руководство несколькими отраслями и сферами управления.

Органы внутриотраслевой компетенции  функционируют в рамках отраслей на конкретных участках деятельности.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. В коллегиальных органах решения принимаются большинством членов при персональной ответственности руководства. Соответственно в единоначальных органах право принимать решения принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Принципы федерализма.

Система органов исполнительной власти в РФ построена на основе принципов  федерализма, сочетания централизации  и децентрализации и законности.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. Существуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Единая система исполнительной власти РФ подробно изложена и закреплена в ст. 77 Конституции РФ.

Принцип сочетания централизации  и децентрализации тесно связан 
с принципом федерализма. Централизация вытекает из единства федеративной системы. Децентрализация означает закрепление законодательством полномочий за тем или иным органом. 

Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной 
власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и изданные на ее основе законы и подзаконные акты. 

Правительство РФ и  федеральные органы.

Основными звеньями системы федеральных  органов исполнительной власти (в Соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») являются Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, среди которых федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ - это коллегиальный орган, в состав которого входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ.

Федеральные органы исполнительной власти могут быть сгруппированы следующим образом: органы, осуществляющие руководство отраслями; \ органы, осуществляющие межотраслевое регулирование; органы контроля и надзора; органы по решению определенных проблем.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сферах экономики (министерство топлива и энергетики; сельского хозяйства; по земельным ресурсам и землеустройству; по металлургии и т. д.); социально-культурной деятельности (министерства образования, культуры; науки и техники; кинематографии; печати и т. д.); административно-политической деятельности (министерства обороны; юстиции; внутренних дел); иностранных дел, Федеральная пограничная служба РФ; Федеральная служба контрразведки РФ, Служба внешней разведки и др.

Органы местного самоуправления.

В систему субъектов административных правоотношений входят также органы местного самоуправления. Ими являются выборные и иные органы городских, сельских и других населенных пунктов. Компетенция органов местного самоуправления регламентирована с помощью специальных законов и других нормативно-правовых актов.

Правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что они отделены от государства; не входят в систему органов государственной власти; их общий статус, принципы организации установлены административным правом; они могут вступать в различные правоотношения. Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение.

Федеральное законодательство гарантирует  органам местного самоуправления самостоятельность в их деятельности. Им гарантировано право на судебную защиту; на компенсацию дополнительных расходов; существует запрет на ограничение прав местного самоуправления. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо по решению суда.

Необходимо отметить, что в органах  местного самоуправления возможно участие населения в форме территориального общественного самоуправления.

Общественное объединение.

Общественное объединение —  это добровольное некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан. Основанием для формирования объединения являются общие интересы или общие цели, указанные в уставе общественного объединения. Характерными признаками объединений является то, что все они образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; они не обладают государственно-властными полномочиями; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями.

В зависимости от территориальной  сферы деятельности общественные объединения  делятся на общероссийские, действующие на территории более половины субъектов Федерации; межрегиональные, действующие на территории менее половины субъектов Федерации; региональные, действующие в пределах территории одного субъекта Федерации; местные, действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Более подробной является классификация  общественных объединений в зависимости  от их организационно-правовых форм.

Общественные организации - создаются на основе совместной деятельности для достижения целей, определенных уставом, и защиты общих интересов постоянных членов организации. Членами общественных организаций могут быть как физические, так и юридические лица.

Общественные движения — это массовые общественные объединения без постоянного членства. Они преследуют социальные, политические и общественные цели.

Общественные фонды — это не имеющие членства некоммерческие общественные объединения. Целью фондов является формирование имущества на основе добровольных взносов и использование полученных средств на общественно полезные цели.