Обращения граждан в административном праве

Содержание

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  исследования административно-правового  института обращений граждан  обусловлена произошедшими за последние  несколько лет изменениями законодательства в указанной сфере. Эти изменения были связаны в первую очередь с принятием Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2006 г. и многих других нормативных правовых актов законодательного характера. До недавнего времени институт обращений граждан на федеральном уровне регламентировался Указом Президиума ВС СССР от 12.04.1968 г. № 2534-УП «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Однако принятие нового, такого долгожданного для большинства граждан России профильного закона в области обращений не привело к развитию массового эффективного использования инструментов этого важнейшего демократического института.

Причины возникновения  такой парадоксальной, на первый взгляд, ситуации кроются в отсутствии единой научно обоснованной концепции правового наполнения и дальнейшей реализации положений института обращений граждан. Это, безусловно, негативно влияет на формирование и развитие института обращений в системе российского административного права, способствует усилению бюрократической волокиты и не позволяет гражданам Российской Федерации реализовывать свое конституционное право на обращения в полной мере.

Принятие в 1993 г. Конституции РФ ознаменовало начало периода грандиозных государственно-правовых преобразований в нашей стране. Такие изменения не могли происходить изолированно и существенным образом отразились на правовой системе в целом. Исключением не стала исследуемая нами сфера обращений граждан России. В процессе начавшегося реформирования значение многих элементов института обращений граждан потребовало определенного переосмысления.

Особенность повышения  качества регулирования института  обращений граждан на административно-правовом уровне заключается в том, что  здесь необходимо говорить о совершенствовании правовой регламентации конкретных видов обращений, а также об общих положениях, принципах функционирования института.

Полагаем, что  цель совершенствования административно-правового  регулирования института обращений  граждан состоит в построении новой, современной управленческой доктрины, в которой главной правовой установкой должна выступать необходимость действенного, а не декларативного обеспечения реализации гражданином его права на обращения.

Эффективность административно-правового регулирования  отношений в сфере реализации прав граждан на обращения во многом связана с перспективами развития общей теории административного права, которые, в свою очередь, определяются совокупным результатом развития науки в новых социально-политических и экономических условиях функционирования России в рамках мирового сообщества.

Таким образом, исследование вопросов, связанных с  развитием демократического правового  института обращений граждан  РФ, в настоящее время является весьма актуальным. Необходимость его  проведения диктуется насущными проблемами современной административно-правовой теории и правоприменительной практики.

Различным аспектам исследуемой проблематики в разное время уделялось внимание в трудах ученых в области административного  права и общей теории государства и права.

Большое значение для исследования содержания права  на обращения имеют труды таких  ученых, как Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Г. И. Петров, Ю. П. Соловей, М. С. Студеникин, И. И. Веремеенко, И. Ш. Килясханов, Б. В. Россинский, А. П. Шергин, Ю. А. Тихомиров, Р. О. Халфина и многих других.

Целью настоящего исследования является изучение института  обращений граждан в административном праве России.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые  возникают, складываются и развиваются в связи с реализацией конституционного права гражданина на обращения.

Предметом исследования является система правовых норм, образующих административно-правовой институт обращений  граждан.

Реализация  данных целей предполагает решение  следующих задач:

1. Рассмотреть историю развития института обращений.

2. Раскрыть понятие права граждан на обращения, его содержание и классификацию обращений.

3. Охарактеризовать основные принципы работы исполнительных органов с обращениями.

4. Определить право граждан на обращения среди других конституционных прав.

Методологическую  основу исследования составляют общенаучный  метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и  правового моделирования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых различных отраслей права, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Структурно  работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 

 

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА  ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

1.1. История развития института обращений: нововведения, теория и практика

 

Впервые право  граждан на обращения в государственные  органы с заявлениями, предложениями и жалобами на конституционном уровне было закреплено в Основном Законе СССР 1977 года (ст.49): «каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры».¹

За девять лет  до принятия последней Конституции  СССР, Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 12 апреля 1968 года утвердил Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, который долгое время служил механизмом реализации конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти. Несмотря на почтенный возраст этого акта, он до сих пор не был отменен и формально является действующим, с учетом внесенных в него в 1988 году изменений. Согласно утвержденному Указом порядку, все государственные органы обязаны обеспечивать необходимые условия для осуществления права граждан на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме.

Конституция РФ, принятая в 1993 году, среди других прав и свобод граждан Российской Федерации  закрепляет право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).²

До последнего времени традиционной формой подготовки и направлений подобных обращений  был письменный документ, отправленный адресату посредством почтовой связи  либо переданный непосредственно в канцелярию государственного органа. Но с развитием информационных технологий и все более широкими возможностями, предоставляемых Всемирной глобальной сетью, стала очевидна необходимость совершенствования юридического института обращения граждан с учетом новых технических возможностей, в том числе, с учетом возможности направлений электронных сообщений.

28 июля 2005 года  Правительством РФ был утвержден  Типовой регламент внутренней  организации федеральных органов  исполнительной власти (далее Типовой регламент). Помимо регламентации общих организационных начал, деятельности, структуры федерального органа исполнительной власти, данный Типовой регламент устанавливает принципы работы органов власти с обращениями граждан и организациями. Большинство положений Типового регламента, касающихся порядка работы с обращениями, позаимствовано из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года. Новеллой стали положения, позволяющие заявителям обращаться в федеральные органы исполнительной власти посредством электронной почты. Юридическое закрепление такой возможности при увеличивающейся компьютеризации нашего государства делает процедуру обращения в государственный орган не только проще, но и быстрее.

Правоотношения  в этой сфере на сегодняшний день регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.³ Одновременно со вступлением в силу Федерального закона прекратил свое действие на территории России Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Федеральный закон  устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан не только государственными органами, но и органами местного самоуправления. На это указывает также новая редакция ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон  не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в  порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Речь идет о рассмотрении обращений граждан в Конституционном Суде РФ, правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и др.

1.2. Понятие права граждан на обращения и его содержание

 

Анализ действующего законодательства позволил отнести  к целям обращений граждан  следующие:⁴

- совершенствование  законов,

- совершенствование  подзаконных нормативных правовых  актов,

- признание  за гражданином определенного статуса, прав, гарантий и льгот,

- получение  от государства содействия в  реализации своих конституционных  прав и свобод либо прав  и свобод других лиц,

- сообщение  о нарушении законов и подзаконных  нормативных правовых актов гражданами, юридическими лицами либо органами местного самоуправления, государственными органами в лице их должностных лиц,

- восстановление  нарушенных прав, свобод или законных  интересов гражданина или другого  лица

Общественные  отношения, через которые выражается право граждан на обращения являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других. Для такого подхода есть ряд оснований.

Во-первых, характер нормативно-правового обеспечения реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из характеристик уровня развития демократии в стране, в конечном счёте - типа сформировавшегося в ней государственного (политического) режима. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев причиной обращения гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления является неудовлетворительная работа тех властных органов или их должностных лиц, действия которых обжалуются.⁵

При этом, несмотря на то, что целью обращения, как  правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение. Это перемена является следствием целого ряда обстоятельств.

Во-первых, право  обращения превращается в один из способов контроля за действиями государственных  и органов местного самоуправления. Во-вторых, отмена неправомерного акта или осуждения действия должностного лица является одним из элементов системы обеспечения законности. В-третьих, восстановление законности и справедливости в результате рассмотрения обращения по существу превращает гражданина в участника (иногда неосознанно) государственно-властных отношений, значительная часть которых является предметом конституционно-правового регулирования.

Таким образом, с точки зрения содержания, право  граждан на обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования различных отраслей права, но в основном административного и государственного (конституционного) права.

Под обращением гражданина в рамках Федерального закона понимаются направленные в госорган, орган местного самоуправления или  должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы.⁶

Должностным лицом  является лицо, постоянно, временно или  по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госоргане или органе местного самоуправления.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право:

1) представлять  дополнительные документы и материалы  либо обращаться с просьбой  об их истребовании;

2) знакомиться  с документами и материалами,  касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, например, врачебную тайну;

3) получать письменный  ответ по существу вопросов, поставленных  в обращении, уведомление о  переадресации письменного обращения  в госорган, орган местного самоуправления  или должностному лицу, в компетенцию  которых входит решение поставленных вопросов;

4) обращаться  с жалобой на принятое по  обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением  обращения в административном  и (или) судебном порядке; 

5) обращаться  с заявлением о прекращении  рассмотрения обращения.

Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.