Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

В состав оперативного штаба входят: начальник и его заместители; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и анализа; оперативно-следственная группа; представители ОМОН, ГИБДД приглашаются представители скорой помощи и местной администрации.

Взаимодействие органов внутренних дел с другими заинтересованными  организациями заключается в  согласовании совместной деятельности по времени, месту и цели. Такое  взаимодействие включает в себя обмен  информацией о характере планируемого мероприятия, о предлагаемом количестве участников и зрителей, о месте  и времени его проведения, изучение психологического климата среди  участников массового мероприятия (агрессивные установки, конфликтные  намерения и т.п.). Также совместно  обследуются сооружения и иные объекты, где планируется проведение массового  мероприятия, производится рекогносцировка  местности.

Взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри органов  внутренних дел. Оно координируется и контролируется штабом милиции  и в целом заключается в  следующем:

--- в едином понимании всеми  нарядами и службами, задействованными  в обеспечении общественного  порядка, общей задачи и своих  функциональных обязанностей по  ее реализации;

-- постоянном знании оперативной обстановки и ее изменений;

-- наличии бесперебойной связи и постоянном обмене оперативной информацией;

-- знании и правильном применении установленных команд и сигналов;

-- своевременном оказании взаимной помощи;

-- эффективном осуществлении маневра силами и средствами;

-- корректном осуществлении правоприменительной деятельности.

Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий  являются: создание нормальных условий  для организации массовых мероприятий  в местах их проведения; обеспечение  безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной  компетенции; поддержание надлежащего  порядка на прилегающей территории.

Охрана общественного порядка  и безопасности при проведении массового  мероприятия осуществляется при  помощи обычных и специальных  нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым ~ милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.

Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности.

Охрану общественного порядка  и безопасности при проведении различных  массовых мероприятий на территории г.Курска в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, УВД Курской области, УВД г.Курска. К участию в этой работе привлекаются все основные службы УВД Курской области, УВД г.Курска. Решение главной задачи -- охраны общественного порядка п безопасности при проведении массовых мероприятий -- возлагается на отделение охраны общественного порядка УВД г. Курска. Все остальные службы на период проведения массового мероприятия находятся в его оперативном подчинении.

Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является разработка планов охраны общественного  порядка и безопасности. Для проведения различных массовых мероприятий  службой охраны общественного порядка  разрабатываются типовые и индивидуальные планы. При систематически повторяющихся  мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями, как правило, составляются типовые планы охраны общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер, разрабатывается индивидуальный план.

Разработка плана начинается с  получения исходной информации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки  местности, обследования объектов проведения мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами массового мероприятия и представителями  местной власти.

В целом план должен предусматривать: содержание мероприятий, время и  место его проведения, состав и  количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств  ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы  оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы  выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление  ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения.

После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового  мероприятия соответствующим начальником  органа внутренних дел он приобретает  силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.

Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению  порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно  подразделяется на три основных этапа:

- подготовительный,

- исполнительный,

-* заключительный.

На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и  технических средств к несению  службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно  с организаторами и соответствующей  администрацией и устраняются выявленные недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий20 нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Исполнительный этап охватывает время  с момента начала осуществления  задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного  порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного предупреждения пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством, задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.

Заключительный этап начинается с  момента окончания мероприятия  и заканчивается после осуществления  эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные  режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги  службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных  обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий готовится  и направляется соответствующая  информация местным властям и  организаторам массовых мероприятий.

Одной из основных задач обеспечения  охраны общественного порядка при  проведении массовых мероприятий является комплексное использование задействованных  сил и средств, их правильная расстановка, организация и взаимодействие21 Для  организации и проведения массовых мероприятий на территории г. Курска регулярно привлекаются сотрудники оперативно-сыскного отделения ОУР  УВД г.Курска, которые во время проведения массовых мероприятий находятся в гражданской одежде в «толпе» и тем самым контролируют ее поведение «из нутрии», передавая информацию в штаб о намерениях участников мероприятия, давая возможность правильно произвести расстановку задействованных сил и средств и предупреждая тем самым конфликтные ситуации.

Необходимо также отметить с  положительной стороны привлечение  к охране общественного порядка  при проведении общественных мероприятий  общественных формирований. Так за 12 месяцев 2002г. на обеспечение Стерритории г.Курска привлекались общественные формирования : Курское отдельное казачье общество ( выделяет до 40 человек ), ЧОП «Медведь+» (выделяет до до 15 человек), молодежный оперативный отряд при администрации г.Курска ( выделяет до 20 человек).

Наличие данных приданных сил позволяет  в отдельных случаях быстрее  стабилизировать возникшую конфликтную  ситуацию, а также играет немаловажную роль при фиксации правонарушений, возникающих при проведении данных общественных мероприятий.

Общими задачами ОВД для обеспечения  общественного порядка при проведении массовых мероприятий являются :

- обеспечение оперативно-служебной  и мобилизационной готовности;

- непрерывный сбор данных оперативно-служебной  обстановки;

- подготовка управленческих решений;

- информационно-аналитическое и  организационное обеспечение управленческих  решений; 

- подготовка проектов и организация  реализации комплексных программ  и планов;

- своевременное выполнение подразделениями  и службами задач, приказов  и распоряжений;

- кон -роль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;

- организация всех видов связи,  средств автоматизации и вычислительной  техники;

- изучение, обобщение и распространение  положительного опыта служебной  и служебно-боевой деятельности;

- доклад вышестоящему штабу  данных оперативно-служебной обстановки  и принятых начальником органа  внутренних дел решений;

- информирование начальников и  штабов подчиненных, взаимодействующих  и соседних органов внутренних  дел о новых данных оперативной  обстановки;

- организационно-штатное обеспечение  органа внутренних дел;

- правовое обеспечение деятельности  органа внутренних дел;

- организационно-методическое обеспечение  работы нижестоящих штабов органов  внутренних дел;

- организация изучения общественного  мнения о состоянии правопорядка  и эффективности деятельности  органа внутренних дел.

 

Библиография

1. Конституция РФ.

2. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях.-М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.- 224с.

3. ФЗ «О милиции» от 18.04.91

4. ФЗ «О внесении изменений  в статьи 30,36 Закона РФ «О милиции»  № 163-ФЗ от 29.12.2000.

5. ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности» от 12.08.95г., М., Буквица, 1997г.

6. Положение о милиции общественной  безопасности (местной милиции) в  Российской Федерации, утв. Указом  Президента РФ № 209 от 12.02.93.

7. Устав патрульно-постовой службы  милиции общественной безопасности. Приказ МВД России № 17 от 1993г.

8. Об объявлении решения Коллегии  МВД России от 30.05.96 № 2км.

9. О состоянии и основных направлениях  совершенствования работы участковых  инспекторов милиции среди населения  по укреплению правопорядка в  городах и населенных пунктах.  Приказ МВД России № 296 от 30.05.96

10 совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, Приказ МВД России № 166 от 1993г.

11. О мерах по совершенствованию  деятельности участковых уполномоченных  милиции. Приказ МВД РФ №  900 от 16.09.2002.

12. Приказ МВД РФ №1120-2002г.

13.Приказ МВД России № 870-2002г.

14. Судебная и правоохранительная  системы. Сборник нормативных  актов.-МПроспект. 1997,344с.

15. Судоустройство и правоохранительные  органы в Российской Федерации./ Под ред. В.И.Швецова.- Проспект, 1997.- 376с. 24

16. Маршунов М.Н. Комментарий к ФЗ «О милиции» от 18.04.91г., Издательский торговый дом «Герда ( Москва- Санкт_Петербург).

17. Административное право России (Особенная часть): Учебник./Под (эед.Бахраха Д.Н., Издательство БЕК, 1997г.

18. Административная деятельность  органов внутренних дел. Часть  Особенная. Издание второе, исправленное  и дополненное. Учебник /Под ред. докг. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. - 362 с.