Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

Нормы поведения посетителей спортивно-зрелищных  сооружений во время различных спортивных состязаний, рок-концертов и других массовых мероприятий регламентируются типовыми правилами, которые действуют на спорт сооружениях города Курска.

Так, посетители имеют право:

-- входить на территорию и  помещения спорт-сооружений при проведении платных зрелищных мероприятий только при наличии билетов или документов, дающих право на вход;

--- занимать места, указанные  в билетах и пропусках;

-- приносить и использовать спортивную  и иную атрибутику, не представляющую  опасности и не мешающую остальным  зрителям;

-- посещать с детьми до 16 лет  спортивные и иные зрелищные  мероприятия, заканчивающиеся не  позднее 20 час. 30 мин., а в дни  школьных каникул -- 21 час. 30 мин.

Посетители обязаны:

-- вести себя уважительно по  отношению к участникам соревнований  и иных зрелищных мероприятий,  зрителям, судьям, тренерам, администрации  и другим должностным лицам,  ответственным за поддержание  общественного порядка и безопасности  на спортивно-зрелищных мероприятиях;

-- не допускать действий, могущих  создать опасность для окружающих  и привести к созданию экстремальных  ситуаций;

-- проявлять организованность при  выходе со спортивно-зрелищных  сооружений по окончании массового  мероприятия;

подчиняться предупреждениям и  требованиям администрации спортсооружении, милиции и иных лиц, ответственных  за поддержание порядка.

Посетителям запрещается:

-- проносить огнестрельное и  холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие и наркотические  вещества, а также колющие и  режущие предметы, чемоданы, большие  портфели, сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению  мероприятия;

-- находиться во время проведения  спортивных и иных зрелищных  мероприятий на лестницах или  люках, выбегать на поле или  сцену, а также создавать помехи  передвижению зрителей либо участникам;

-- распивать спиртные напитки  или появляться на стадионах  в пьяном виде;

-- допускать выкрики, скандировать  лозунги, унижающие человеческое  достоинство;

-- выбрасывать на поле или  трибуны различные предметы, могущие  причинить ущерб жизни и здоровью  других людей.

Лица, не соблюдающие установленные  правила, на спортсооружения не допускаются  либо удаляются с них. В зависимости  от характера правонарушения администрация спортсооружения может ограничиться предупреждением или передать нарушителя в милицию для принятия мер административного воздействия. Материальный ущерб, причиненный спортсооружению, взыскивается с виновных через суд в установленном законом порядке.

1.4 Религиозные мероприятия

В последние годы значительно возрос интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря  демократическим преобразованиям  в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных  конфессий, обряды и богослужения, проводятся, как правило, в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики по отношению к церкви строятся новые и возрождаются старые храмы, и ряды верующих постоянно пополняются. Среди них имеются секты, деятельность которых носит антиобщественный характер и представляет опасность для окружающих. К таким сектам относятся известные «Белое братство», «Аум Сенрике», сектанты «Муна» и др. Они вербуют свою паству среди молодежи, растлевающе действуют на души людей, проповедуют сатанизм, а иногда и прямо совершают преступления и террористические акты.

Это нередко влияет на состояние  общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и  осложняет оперативную обстановку, что в свою очередь требует  от органов внутренних дел принятия специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и безопасности, умения действовать в специфических  условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие эксцессы,

 

2. Правовая основа проведения  массовых мероприятий. Требования, предъявляемые к их проведению

В ходе проведения различных массовых мероприятий между их участниками, зрителями и субъектами охраны общественного  порядка складываются специфические  общественные отношения, которые, будучи урегулированы правовыми нормами, составляют содержание общественного  порядка в местах их организации  в обычных условиях. В тех случаях, когда нормальный ход проведения массового мероприятия нарушается наступлением какого-либо чрезвычайного  происшествия или обстоятельства, охрана общественного порядка и безопасности трансформируется в режим условий  охраны при чрезвычайных ситуациях.

Иными словами, общественный порядок  при нормальном ходе массовых мероприятий  характеризуется как совокупность качественно определенных общественных отношений, складывающихся в местах их проведения, установление и развитие которых создает гражданам возможности  для реализации своих конституционных  прав и свобод, с одной стороны, и обеспечения внешних условий  для гармонического сочетания государственных, групповых и личных интересов  при соблюдении требований безопасности, уважения чести и достоинства  личности, -- с другой.

Под возникновением экстремальных  ситуаций в ходе проведения массовых мероприятий, применительно к общественному  порядку, следует понимать резкое изменение  качественного состояния охраняемых общественных отношений, носящее, как  правило, локальный и краткосрочный  характер, что требует от органов  внутренних дел и других субъектов  правовой охраны принятия экстремальных мер по устранению возникшей чрезвычайной обстановки.

Правовой основой, регламентирующей порядок проведения массовых мероприятий  в нашей стране, являются Конституция  Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, законы «О милиции», «О чрезвычайном положении», «О безопасности», а также иные законодательные  и подзаконные акты, определяющие порядок проведения митингов, уличных  шествий и демонстраций, спортивно- зрелищных и других мероприятий.

Ответственность за совершение административных правонарушений, составляющих наибольший удельный вес среди всех деликтов, совершаемых при проведении массовых мероприятий, предусмотрена в Кодексе  РСФСР об ад мин истративных правонарушениях.

Одним из основных требований, предъявляемых  к проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в соответствии с действующим законодательством являются органы внутренних дел.

Именно на них возложены задачи по разработке плана охраны общественного  порядка и безопасности при проведении конкретного массового мероприятия, подготовка и расстановка необходимых  сил и средств, организация и  координация взаимодействия со всеми  государственными органами и общественными  организациями, участвующими в охране общественного порядка и непосредственно  в проведении массового мероприятия, контроль за обстановкой, осуществление  административного надзора, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.

 

3. Особенности охраны общественного  порядка при проведении массовых  мероприятий на примере работы  УВД г. Курска

Особенности охраны общественного  порядка при проведении массовых мероприятий характеризуются рядом  специфических черт. К основным из них относятся:

-- характер проводимого мероприятия;

-- скопление большого количества  людей на ограниченной территории (условия толпы);

-- динамика и скоротечность происходящих  событий;

-- быстрое изменение оперативной  обстановки;

-- специфический контингент присутствующих  лиц (представители оппозиционных  партий либо соперничающих блоков, афессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежащих к различным командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоянии и др.)?

-- особенности расположения спортивно-зрелищных  и иных объектов проведения  массовых мероприятий;

--- необходимость приостанавливать  работу некоторых предприятий  и изменять движение городского  транспорта на время проведения  массового мероприятия;

-- обязательный учет погодных  условий на момент проведения  мероприятия и др.

Вышеперечисленные факторы учитываются  при организации охраны общественного  порядка в рассматриваемых условиях и в конечном счете обусловливают выбор приемов и методов деятельности милиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм.

Так, при проведении массовых шествий, демонстраций и митингов различными партиями, движениями и другими организациями  работники милиции обязаны проверить, имеется ли у организаторов санкция  органов власти на проведение конкретной акции, согласованы ли цели, место  и время проведения мероприятия  с администрацией района (города) или  иной инстанцией, не нарушается ли порядок  их проведения. В случае нарушения  установленных правил проведения подобных мероприятий, а также совершения серьезных правонарушений со стороны  их участников милиция имеет право прекратить проведение мероприятия, а виновных привлечь к установленной ответственности.

При проведении спортивно-зрелищных  мероприятий, особенно футбольных и  хоккейных матчей, основные силы и  средства милиции, задействованные  на охрану общественного порядка, главным  образом направлены на регулирование  поведения болельщиков и обеспечение  безопасности зрителей. Проводится общая  и индивидуальная профилактическая и разъяснительная работа среди  зрителей, устанавливается особый административный надзор за активными фанатами, принимаются  меры по разобщению соперничающих группировок  болельщиков, применяется комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих, таких, как проверка надежности конструкций и систем жизнеобеспечения спортсооружений, организуется посадка массы людей на общественный транспорт и т.д.

Здесь немаловажное значение имеет  получение упреждающей информации о возможном поведении участников, болельщиков. Так, при проведении крупных  футбольных матчей в г.Курске с командами из других городов при подготовке к проведению мероприятий сотрудники ООП УВД г.Курска связываются с МОБ УВД города, откуда прибывает команда, для получения информации о количестве, времени, пути следования болельщиков и возможном их поведении.

В ходе проведения культурно-массовых мероприятий, особенно на рок-концертах, повышенное внимание при охране общественного порядка уделяется предотвращению беспорядочного скопления зрителей в проходах, на лестницах концертного зала или спортивного сооружения, где проводится выступление артистов; милиция следит также за тем, чтобы зрители не вскакивали со своих мест, и пресекает попытки отдельных групп музыкальных фанатов прорваться на сцену или за кулисы. Повышенное внимание на подобных концертах уделяется соблюдению противопожарной безопасности, так как в среде музыкальных фанатов модно в темном зале зажигать открытый огонь (зажигалки, свечи, бенгальские огни и др.) и размахивать в такт музыке.

Специфика охраны общественного порядка  при проведении массовых мероприятий  в отличие от обычных условий  требует введения определенного  режима ограничений, поскольку обычными методами обеспечить надлежащий порядок  невозможно. В некоторых случаях  приходится проводить оцепление  зоны проведения мероприятия, удалять  из нее лиц, не имеющих отношения  к проводимому мероприятию, например, при проведении футбольного матча  на стадионе, спортивной эстафеты на улицах города. В зону оцепления не допускаются  лица, имеющие громоздкий багаж. Перекрывается  движение транспорта или изменяется направление его маршрутов. В необходимых случаях приостанавливается проведение дорожных и некоторых других видов работ.

Названные виды ограничений вводятся органами внутренних дел по согласованию с органами местного самоуправления. Введение ограничений должно быть обоснованным, соразмерным и вызываться их действительной необходимостью.

Важной особенностью деятельности органов внутренних дел в рассматриваемых  условиях является их тесное взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий. Таковыми обычно выступают  государственные и общественные организации, политические партии, спортивные, культурные, профсоюзные и другие организации, по плану которых проводятся различные массовые мероприятия. При  проведении крупных комплексных  мероприятий создаются организационные  комитеты и оперативные штабы  для разработки планов охраны общественного  порядка и безопасности, координации  деятельности всех заинтересованных участников и контроля за исполнением.