Нормативно - правовые документы предусматривающие ответственность лиц имеющих доступ к коммерческой ,налоговой, служебной и государстве

Практическая работа № 14

Тема : Нормативно -правовые документы предусматривающие ответственность лиц имеющих доступ к  комерческой ,налоговой, служебной и государственной тайне.

 

Режим коммерческой тайны  и ответственность за нарушение  режима коммерческой тайны

 Режим коммерческой тайны,  в соответствии со ст.3 ФЗ «О  коммерческой тайне», - это правовые, организационные, технические и  иные принимаемые обладателем  информации, составляющей коммерческую  тайну, меры по охране её  конфиденциальности. Именно установление основ правового режима коммерческой тайны и составляет предмет регулирования ФЗ «О коммерческой тайне». Анализ его норм позволяет выделить следующие составляющие правового режима коммерческой тайны:

 

виды информации, которые могут  быть отнесены к коммерческой тайне;

 

перечень сведений, которые не могут  составлять коммерческую тайну;

 

порядок отнесения сведений к информации, составляющей коммерческую тайну;

 

порядок предоставления информации, составляющей коммерческую тайну;

 

меры по охране коммерческой тайны.

 

 Режим коммерческой тайны  не может быть установлен в  отношении сведений, перечисленных  в ст.5 ФЗ «О коммерческой тайне». Правом относить ту или иную  информацию (с учётом перечня  сведений, не могущих составлять  коммерческую тайну) к информации, составляющей коммерческую тайну, и определять её перечень и состав, наделён обладатель информации. Для того чтобы режим коммерческой тайны мог считаться установленным, необходимо принятие мер по охране конфиденциальности информации, которые можно свести в три группы:

 

 

меры, вводимые локальным актом  юридического лица. К ним относится  определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; установление порядка обращения с этой информацией, т.е. ограничение доступа к ней; учёт лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну.

 

меры договорно-правового характера, регулирующие отношения по использованию  информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании  трудовых договоров и конрагентами на основании гражданско-правовых, в том числе предпринимательских, договоров.

 

меры формально-информационного  характера – вводятся путём нанесения  на документы грифа «Коммерческая  тайна» с указателем обладателя этой информацией (для юридических лиц  – полное наименование и местонахождение; для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество и место жительство).

 

 Следует обратить внимание, что согласно ч.2.ст.10 ФЗ «О коммерческой  тайне» режим коммерческой тайны  считается установленным только  после принятия всех перечисленных  мер в совокупности: введение одной или нескольких мер не влечёт признание данного режима установленным. Исключение сделано для индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников.

 

 Говоря о возникновении и  пределах ответственности за  нарушение режима коммерческой тайны (нарушение может выражаться в разглашении коммерческой тайны, передаче информации третьим лицам, а также в использовании информации в личных целях), следует различать 3 ситуации:

 

лицо получило доступ к коммерческой тайне в результате своих противоправных действий;

 

контрагент нарушил режим коммерческой тайны, к которой он имел доступ на основе договора о передаче коммерческой тайны;

 

работник нарушил режим служебной  коммерческой тайны, к которой он имел доступ.

 

 В первом случае, противоправный доступ к коммерческой тайне порождает гражданско-правовое обязательство, возникающее вследствие причинения вреда. Ответственность нарушителя заключается в обязанности возместить обладателю коммерческой тайны причинённый ущерб в полном объёме (п.1 ст.1064 ГК). Существует два способа возмещения вреда: возмещение вреда в натуре и возмещение убытков (ст.1082 ГК). Убытки включают реальный ущерб и упущенную стоимость. П.7 ч.2 ст.7 ФЗ «О коммерческой тайне» также устанавливает, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право требовать возмещение убытков от лица, которое разгласило, незаконно получило или незаконно использовало указанную информацию.

 

 Во втором случае, нарушение  режима коммерческой тайны договорным  контрагентом влечёт ответственность в соответствии с законом ( глава 25 ГК «Ответственность за нарушение обязательств; ст.12 ФЗ «О коммерческой тайне»). Основания и размер этой ответственности могут быть изменены договором. В ст.393 ГК указывается, что должник обязан возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Таким образом, из ст.393 ГК автоматически вытекает право потерпевшей стороны требовать от нарушителя – договорного контрагента – полного возмещения ущерба. Основная сложность, связанная с судебным взысканием убытков, состоит в необходимости доказывания их размера. Обладатель коммерческой тайны должен с помощью документов доказать величину своих убытков.

 

 В последнем случае, ответственность  работника за нарушение режима служебной коммерческой тайны регулируется в основном статьями 11 и 14 ФЗ «О коммерческой тайне». Рассматривая вопрос об ответственности работника за разглашение служебной коммерческой тайны, надо различать два случая:

разглашение имело место в период трудового договора;

разглашение имело место после  прекращения (или расторжения) трудового  договора.

 

 Если работник разгласил  служебную коммерческую тайну  в период действия трудового  договора, то он обязан возместить  работодателю причинённый ущерб  (а не убытки!) – п.4 я.3. ст.11 ФЗ «О коммерческой тайне». Под ущербом здесь понимается «реальный ущерб», как он определяется в ст.15 ГК РФ – это расходы, которые обладатель коммерческой тайны произвёл или должен будет произвести для восстановления нарушенного права. Кроме взыскания ущерба с работника, к нему в соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ «О коммерческой тайне» могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, т.е. замечание, выговор или увольнение.

 

 Если работник разгласил  служебную коммерческую тайну  в тот период, когда он уже не состоит в трудовых отношениях, но ещё обязан хранить тайну (3 года – по Закону или в течение иного срока – по соглашению), то он обязан возместить убытки работодателя (ч.4 ст.11 ФЗ «О коммерческой тайне»).

Правовое регулирование права на служебную тайну, правовая охрана права на служебную тайну (специальный режим хранения и доступа) и его защита (уголовная ответственность за разглашение сведений, составляющих служебную тайну)

 

Правовое обеспечение безопасности информации должно осуществляться закреплением в федеральном законодательстве правовых режимов ограничения доступа к информации. Отсутствие закона может привести как к нежелательному доступу к охраняемой информации, так и к необоснованному отказу в доступе к информации, не требующей охраны.

 

В отношении информации ограниченного  доступа могут действовать различные  правовые режимы тайн.

 

В настоящее время нет единого  подхода к определению содержания понятия тайны в юридической  науке и его легального закрепления.

 

В науке информационного права одним из наиболее распространенных является представление о том, что при получении информации ограниченного доступа соответствующий ей режим тайны трансформируется в режим служебной тайны.

 

В настоящее время законодательство о служебной тайне состоит всего из двух правовых актов: Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" и Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".

 

В соответствии с Положением о порядке  обращения со служебной информацией  ограниченного распространения  в федеральных органах исполнительной власти к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Положение предписывает руководителям федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определять категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения и обеспечивать ее защиту.

 

Служебная тайна носит публично – правовой характер. Это связано с тем, что информация, составляющая служебную тайну, является объектом информационных правоотношений, возникающих на основе власти и подчинения, одной из сторон которых является орган публичной власти. Поэтому служебная тайна относится к административно-правовым режимам информации ограниченного доступа.

 

Современное законодательство не закрывает  в полной мере существующий правовой пробел по ограничению доступа к  информации, составляющей служебную  тайну. На повестке дня остро стоит  вопрос о принятии Федерального закона "О служебной тайне", в котором законодатель должен закрепить понятие служебной тайны, определить перечень сведений, составляющих служебную тайну, определить права и обязанности субъектов по предоставлению указанных сведений и охране их конфиденциальности, а также установить виды и случаи наступления юридической ответственности за нарушение соответствующего законодательства.

 

Согласно ст. 139 ГК РФ, информация, которая  составляет служебную и коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными ГК РФ и другими законами.

 

Основной способ гражданско-правовой защиты предполагает возмещение причиненных  правообладателю убытков. Согласно ст. 139 ГК РФ, лица, незаконными методами получившие информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. При определении их размера может быть учтен как реальный ущерб, так и упущенная выгода.

 

Обязанность возместить причиненные  убытки возлагается и на работника, разгласившего служебную и коммерческую тайну вопреки трудовому договору. Распространение гражданско-правовой ответственности на работников позволяет работодателю более полно компенсировать потери, чем при использовании материальной ответственности. Кроме того, такой работник может быть уволен в соответствии с подп. “в” п. 6 ст. 81 ТК РФ — за разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Это основание увольнения является новым, КЗоТ РСФСР его не предусматривал. Работодатель может уволить работника за однократный проступок подобного рода, соблюдая при этом установленные правила увольнения за трудовые нарушения.

 

Возместить убытки обязаны также  участники сделок — контрагенты  по гражданско-правовым договорам. Для этого в договор включается соглашение о конфиденциальности, в котором четко оговаривается, какая информация является конфиденциальной. Но следует признать, что собирание доказательств по факту разглашения коммерческой или служебной тайны представляет собой определенные трудности.

 

Законодательством предусмотрена  также и уголовная ответственность  за незаконное получение и разглашение  коммерческой тайны (ст. 183 УК РФ).

 

Ответственность за утрату конфиденциальной информации (через неправомерные действия работников) может наступить и для работодателя, если эта информация относится к какому-либо виду служебной тайны. Если, допустив утечку коммерческой тайны, работодатель рискует лишь своим бизнесом, то при незаконном распространении персональных данных, тайны банковского вклада, врачебных данных и др. охраняемых законом сведений, последствиями для фирмы может быть возмещение убытков и морального вреда пострадавшим лицам, а для ее должностных лиц (не исключая и руководителя) — административная или уголовная ответственность.     Правовая охрана в отношении собственной служебной тайны должна начинаться с момента отнесения конкретных сведений к служебной тайне в соответствии с перечнем сведений, определенных федеральным законом и действовать до тех пор, пока в этом есть служебная необходимость, если иное не установлено законом.

 

В отношении собственной служебной тайны федеральные государственные органы и их руководители должны иметь следующие права:

 

a.     устанавливать режимы  охраны служебной тайны и сроки их действия для сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом (в том числе постановка и снятие грифа "служебная тайна") и для сведений, доступ к которым может быть ограничен должностными лицами в силу служебной необходимости (в том числе постановка и снятие грифа "Для служебного пользования");

 

b.    разрешать допуск (прекращать  допуск) граждан (в том числе  должностных лиц) и организаций  к этим сведениям, если иное  не указано в федеральном законе;

 

c.     распоряжаться сведениями, составляющими служебную тайну(передавать другим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам и другим государствам);

 

d.    требовать защиты сведений, составляющих служебную тайну,  в силу положений закона от  всех лиц, кому эта информация стала известна на законных основаниях;