Минестерство внутренних дел

      Министерство  опирается на Конституцию, федеральные  законы, указы и распоряжения  Президента России, на постановления  и распоряжения российского Правительства  и положения о министерстве, которые  утверждаются Президентом или  Правительством РФ.

       Министр  имеет право издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции  по тем вопросам, что входят  его компетенцию (в некоторых  случаях это делается совместно  с руководителем другого министерства). Таким образом, министр устанавливает  правила поведения, обязательные  для исполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативные правовые акты).

        У  министра есть несколько заместителей, которых также назначает Президент или Правительство.

        Совещательным  органом в министерстве является  коллегия. В ее состав входит  министр, который является ее  председателем, его замы, руководящие  работники и специалисты министерства, ученые, а также представители  других организаций. Каждого из  участников коллегии назначает  Правительство Российской Федерации. По итогам работы коллегии  принимаются решения, которые впоследствии  оформляют в виде протоколов. После этого министр может  реализовать данный протокол  в приказ.1

        Структура  министерства состоит из руководящего  звена (министра, его замов, коллегии), департаментов, главных управлений, управлений, отделов и иных подразделений. Структуру утверждает министр, кроме  тех министерств, которые находятся  в ведении Президента (например, Министерство внутренних дел). Министерство  – это юридическое лицо, имеющее  собственный баланс, печать с  изображением Государственного  герба и свое наименование.

        На  данный момент в Российской  Федерации министерства подразделяются  на две группы:

        под  руководством Президента РФ (МВД, МЧС, Министерство иностранных дел; Минобороны, Минюст);

        под руководством Правительства РФ (Минздрав, Министерство культуры и массовых коммуникаций; Министерство образования и науки, Минприроды, Министерство промышленности и энергетики, Министерство регионального развития, Министерство сельского хозяйства, Минтранспорт, Министерство информационных технологий и связи, Минфин, Минэкономразвития.

         Следующее звено – федеральные  службы, также относятся к федеральным  органам исполнительной власти. Федеральные службы осуществляют  полномочия по контролю и надзору  в определенной сфере деятельности, а также исполняют спецфункции  в области обороны, госбезопасности, защиты госграницы России, борьбы  с преступностью и общественной безопасности.

        По  Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, не все федеральные  службы имеют самостоятельность, часть из них входит в структуру  федеральных министерств. Одни службы  находятся в ведении Президента  РФ, другие относятся к Правительству  РФ.

        Самостоятельными  федеральными службами, которыми  руководит Президент РФ, являются: Государственная фельдъегерская  служба РФ, Служба внешней разведки  РФ, ФСБ России, ФСКН РФ и Федеральная  служба охраны РФ.

        Правительство  России заведует: антимонопольной  службой; федеральной службой по  тарифам; службой по финансовым  рынкам; службой по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды; службой госстатистики; службой  по экологическому, технологическому  и атомному надзору.

       Последнее  звено системы федеральных органов  исполнительной власти – федеральные  агентства. Они представляют собой  орган, который осуществляет деятельность  в определенной сфере госуслуг, управляющий госимуществом и  занимающийся применением правовых  функций, за исключением контроля  и надзора.

Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

          Основную часть федагентств включили  в состав федеральных министерств. К примеру, Министерство природных  ресурсов имеет 3 федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства  и по недропользованию. Еще два  их федеральных агентства –  по атомной энергетике и космическое  агентство – самостоятельные, ими  заведует Правительство РФ.

          Главой федерального агентства  является генеральный директор.

         Федеральные службы и агентства  опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.

          В федеральных службах и агентствах  образуются коллегии, которые утверждает  Правительство России. Здесь ситуация  обстоит так же, как и в Правительстве.

          Органы исполнительной власти  субъектов Федерации являются  вторым уровнем исполнительной  власти.

          Стоит отметить, что система органов  исполнительной власти в разных  субъектах РФ неодинакова. Различия  можно наблюдать, как в количестве  составляющих органов, так и их  в организационно-правовых формах. Разделяют органы исполнительной  власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

          Систему и правовые формы органов  исполнительной власти в республиках  определяют их конституции, законы  и иные акты; в других субъектах  Федерации – в краях, областях, городах федерального значения  и автономных образованиях –  их уставы, которые принимаются  в соответствии с президентскими  законами и указами.

          К органам общей компетенции  относят:

          правительства республик и других  субъектов РФ, которые образуются  представительными органами госвласти  или при сочетании выборности  глав правительств и назначений  на должности других членов  правительств;

          администрации краев, областей, городов  федерального значения, автономных  областей и автономных округов.

          В республиках система организации  исполнительной власти может  быть построена различным образом. Всего на территории России  существует 6 разных систем.

          Первая – когда глава республики (президент) является также и председателем  правительства своего региона (республики  Бурятия, Коми).

          Вторым способом организации  исполнительной власти является  такая система, когда кабмин республики (правительство) – исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики, подчинен главе республики (республики Башкортостан и Татарстан).

         Третий вид организации исполнительной  власти – когда президент республики  – это высшее должностное лицо  данного субъекта Федерации (Якутия, Чувашия).

         Четвертым видом организации  является такая система, в которой  президент республики имеет полномочия  главы исполнительной власти (республики  Тыва и Северная Осетия-Алания).

          По еще одной системе в республике  существует коллегиальное формирование  и организация исполнительной  власти. В таком случае правительство  республики формирует депутатский  корпус (Удмуртия), а исполнительный  орган власти – это коллегия, образующая правительство республики (Госсовет в Республике Дагестан).

          Последним видом системы организации  исполнительной власти в республике  является такая схема, при которой  президент субъекта РФ является  главой республики и ее высшим  должностным лицом (республики Калмыкия. 

Глава 2 Федеральные органы исполнительной власти

2.1 Президент Российской Федерации

Теоретики не прекращают споров по поводу включения Президента Российской Федерации в систему органов исполнительной власти. Правовой статус Президента остается неопределенным, так как статьи 10 и 80 Конституции Российской Федерации не относят данный орган ни к одной из ветвей государственной власти. По одной из точек зрения он стоит над тремя ветвями власти и не принадлежит ни к одной из них. У Президента имеются полномочия исполнительной власти, но он не входит в систему ее органов. Согласно другому мнению, законодательная власть сосредоточена в руках парламента, судебная принадлежит судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ имеет собственную форму власти - президентскую.

       Нельзя не согласиться, что Президент Российской Федерации наделен достаточно широкими полномочиями. Однако обе вышеназванные теории в корне противоречат существующему принципу разделения властей. Самой оптимальной нам представляется третья точка зрения, по которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти (Коренев А.П., Овсянко Д.М.) и его можно рассматривать как главу исполнительной власти (Баглай М.В.). В результате появилось такое понятие, как "фактический глава исполнительной власти" (А.П. Агапов).

        Президент РФ может руководить госадминистрацией как через правительство, так и напрямую. В области исполнительной власти он обладает обширными полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 80-90) и федеральными законами, он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и главные направления деятельности ее системы. Президент назначает (с согласия Госдумы) или увольняет Председателя Правительства и самолично ставит на должность или смещает с нее любого из членов Правительства. Президент может быть Председателем на каком-либо из заседаний Правительства. В его власти отменить тот или иной акт, принятый подконтрольным и подотчетным ему Правительством РФ. Президент является прямым руководителем целого ряда ведомств госадминистрации: свыше четверти федеральных органов исполнительной власти (16 из 58) находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ.

          Все вышеперечисленное – далеко не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти, дает нам основания полагать, что главой исполнительной власти в России является именно Президент РФ, а не Председатель Правительства или само Правительство РФ.

          Государственная администрация – это система федеральных органов исполнительной власти, которая включает в себя государственные институты различных организационных правовых форм. Содержание данной системы показательно можно проследить через структуру ее организационных элементов, то есть через конкретный перечень органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм, которые действуют в определенный период времени. Данная структура может видоизменяться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, госполитики в отношении отдельных отраслей управления. Она определяется указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти.

          В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176на федеральном уровне действуют органы исполнительной власти таких организационно-правовых форм, как министерства РФ, госкомитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры.

          Министерство РФ – является органом исполнительной власти, который проводит госполитику и осуществляет управление в определенной сфере деятельности, а также координирует в случаях, очерченных законодательством, деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Министерством управляет федеральный министр, который также является и членом Правительства РФ.

           Госкомитет РФ и федеральная комиссия РФ являются такими органами федеральной исполнительной власти, которые коллегиально осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении, а также проводят функциональную регулировку в определенной сфере деятельности. Во главе каждого государственного комитета и федеральной комиссии РФ стоит свой председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.

          Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения. Во главе Федеральной службы стоит руководитель (директор), российского агентства – генеральный директор, федерального надзора - начальник. Руководители всех вышеназванных органов назначаются и освобождаются от должности российским Правительством, за исключением руководителей тех органов, которые находятся в ведении Президента РФ.

           Территориальные органы министерств и ведомств России – это органы исполнительной власти, которые создаются Государственным комитетом, Министерством обороны, Министерством юстиции, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов носят названия главных управлений или просто управлений. Возглавляет их начальник, которого назначает и освобождает от должности руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти, согласовывая данное действие с главой исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Их деятельность опирается на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также правовые акты управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. В свою очередь, Правительство создает и организует деятельность территориальных органов. Кроме того, Правительством же определяется и размер ассигнований на их содержание. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе выносить предложения по вопросам деятельности этих органов к рассмотрению Президента и Правительства России.