Минестерство внутренних дел

Введение

Актуальность темы исследования. Данное исследование является актуальным, так как в структуре и системе исполнительной власти в Российской Федерации остается много спорных вопросов. Точки зрения различных теоретиков по этой теме порой кардинально противоположны. Поэтому так важно разобраться в понятии и структуре органов исполнительной власти.

         Цель и задачи исследования. На  основании актуальности выделим  цели нашего исследования. В данном  случае – это определиться  с понятием «органы исполнительной  власти», разобраться, какие институты  включены в него, понять систему  и структуру органов исполнительной  власти в Российской Федерации. Принимаясь за работу над выбранной  темой, мы собирались решить следующие  задачи:

определиться с понятием органов исполнительной власти;

 вычленить элементы  системы исполнительной власти  в Российской Федерации;

        проанализировать специфику деятельности  органов исполнительной власти;

        проверить, работает ли на практике  теория трех ветвей государственной  власти в Российской Федерации.

        Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования  являются органы исполнительной  власти РФ.

        Предмет исследования. Предметом  исследования в нашем случае  является взаимодействие органов  государственного управления в  системе исполнительной власти  в России.

Научная разработанность проблемы. Данный вопрос в своих научных работах затрагивали многие ученые: Л.И. Абалкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.И. Бобылев, А.А. Демин, В.А. Зимин, А.П. Коренев, М.А. Лапина

Л.Л. Попов и другие. Выбранная нами тема была детально проработана с различных сторон: с точки зрения структуры, характера деятельности, разделения властных полномочий и так далее.

         Источниковая база исследования. При анализе источников данного  исследования было проработано  множество источников – от  нормативно-правовых актов до  монографий. В ходе исследования  было проработано множество источников  литературы – как в печатном, так и электронном виде. Открытый  доступ к большинству источников  позволил нам глубоко проработать  выбранную тему.

         Практическая значимость исследования. Практическое значение данного  исследования заключается в том, что без знания и понимания  устройства государственной власти  в своей стране невозможно  работать в сфере юриспруденции.

 

Глава 1: Теоретические аспекты органов исполнительной власти

 

1.1 Понятие  и классификация органов исполнительной  власти

В Российской Федерации существует разделение на три ветви власти: исполнительную, судебную и законодательную, причем каждая из них осуществляется независимо от двух других.

          Исполнительная власть представляет  собой систему государственных  органов, которые занимаются осуществлением  совокупности полномочий по управлению  государственными делами. Основным  назначением данной ветви власти  в России является организация  практического исполнения высшего  нормативного правового акта  – Конституции РФ, а также законов  Российской Федерации в процессе  управленческой деятельности, которая  направлена на удовлетворение  общественных интересов, запросов  и нужд всех граждан страны.

         В теории административного права  нет единого понятия термина  «Орган государственной власти». Согласно Л.Л.Попову1, «Орган исполнительной  власти – это структура государственного  властного механизма (госаппарата), создаваемая специально для повседневного  функционирования в системе разделения  властей с целью претворения  в жизнь законов в ходе регуляции  экономической, социально-культурной  и административно-политической  сферами жизни общества». А.А.Демин2 добавляет к признакам органа  исполнительной власти обеспечение  указаний государственного органа  государственным принуждением. Исходя  из вышеуказанных характеристик, можно дать следующее определение: «Орган исполнительной власти  – это государственная организация, которая является целостной самостоятельной  структурой госаппарата и представляет  собой организованный коллектив  людей, наделенных компетенцией  решать различные, стоящие перед  государством и обществом задачи, а также исполняет функции  исполнительной власти в современной  России».

 

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определен в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах, в федеральных и иных законах, в указах Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ, в конституциях республик, в уставах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ.

          Теоретики применяют различные  классификации органов исполнительной  власти. Например, А. П. Коренев считает, что все они разделяются по  таким критериям, как: основания  и порядок образования, характер  компетенции, порядок разрешения  подведомственных вопросов, территория  деятельности, источник финансирования1.

          Критерий «по основаниям и  порядку образования» делит все  органы исполнительной власти  на:

         - образованные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов  РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства  субъектов РФ);

         - созданные по основам действующего  законодательства, а также подзаконных  актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления  в субъектах Федерации и другие).

         Критерий «по характеру компетенции»  делит органы государственного  управления на:

        - те, что действуют в рамках общей  компетенции и ведают каждой  из отраслей и сфер управления (Правительство РФ, правительства, администрации  краев, областей);

        - те, что действуют в рамках отраслевой  компетенции и ведают какой-либо  отдельной отраслью управления (федеральные  министерства, комитеты и управления  в администрациях субъектов Федерации);

         - те, что действуют в рамках  спецкомпетенции и ведают управленческими  вопросами, которые имеют межотраслевую  важность (органы госстатистики, органы  по тарифам и финансам).

 

Критерий «по порядку разрешения подведомственных вопросов» делит все органы исполнительной власти на коллегиальные и единоначальственные. Соответственно, первые – это те, что обсуждают и разрешают подведомственные вопросы коллегией (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации), а вторые – это такие, где решения принимает один руководитель (министерства, управления, отделы). Следует отметить, что в этой подгруппе вышеуказанные подвиды переплетаются. Например, если начальник входит в состав коллегии или является экспертом. Но окончательное решение по тому или иному вопросу все же приводится в исполнение именно руководителем единоначальственного органа, подписывающим соответствующий приказ.

        Критерий  «по территории деятельности»  делит органы госуправления на:

        - на  федеральные, действующие по всей  России (Администрация Президента  РФ, Правительство РФ, федеральные  министерства и другие органы  исполнительной власти);

        - региональные, которые действуют в нескольких  объединенных территориально регионах  страны;

        - на  субъектные, которые действуют в  отдельном субъекте Федерации, будь  то область, край, автономия или  республика).

           По источнику финансирования  органы исполнительной власти  рассматривают исключительно как  бюджетные, то есть финансируемые  за счет федерального бюджета  или бюджета субъекта Федерации.

          1.2 Система, структура и полномочия органов исполнительной власти

Принцип, на котором базируется российская система органов исполнительной власти, - федерализм. Сама система является юридически закрепленной главным нормативно-прововым актом Российской Федерации  Конституцией, а также федеральными законами, конституциями республик, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации.

         Система исполнительной власти, действующая в настоящее время  в России, делится на два уровня:

1. федеральные органы  исполнительной власти;

2. органы исполнительной  власти субъектов.

         Данная система сохраняет свое  единство благодаря тому, что  акты федеральных органов исполнительной  власти обязательны для соответствующих  органов в субъектах РФ, в свою  очередь, акты последних должны  соблюдаться органами исполнительной  власти на федеральном уровне.

         К федеральным органам исполнительной  власти относятся: Правительство  РФ, федеральные министерства и  другие органы исполнительной  власти федерального масштаба.

        Федеральные  органы исполнительной власти  возглавляет Правительство РФ, являющееся  высшим исполнительным органом  государственной власти РФ.

     Согласно Федеральному  Конституционному Закону №2 «О  Правительстве РФ», Правительство  РФ – коллегиальный орган, который  возглавляет единую систему исполнительной  ветви власти в России. Председателя  Правительства назначает Президент  РФ при согласии Госдумы. Других  членов Правительства Президент  назначает, обращая внимание на  предложения Председателя Правительства.

        Правительство по Конституции исполняет следующие функции:

         - разработка и представление в Госдуму федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

         - отчет перед Госдумой об исполнении  федерального бюджета;

         - обеспечение проведения в России  единой финансово-кредитной и  денежной политики;

         - проведение единой госполитики  в таких направлениях, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология;

         -  управление федеральной собственностью;

         - осуществление мер, обеспечивающих  оборону Российской Федерации, госбезопасность и реализацию внешней политики страны;

         - воплощение мер по защите  законных прав и свобод россиян, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

         - формирование федеральных целевых  программ и обеспечение их  реализации.

         Правительством осуществляются  и другие функции, которые возложены  на него Конституцией, федеральными  законами, указами Президента РФ.

         По регламенту работу Правительства  осуществляют, основываясь на плане  который разрабатывается на 6 месяцев  и который утверждает его Председатель. Правительственные заседания, в  соответствии с этим документом, проводят не реже 1-го раза в  месяц. Также существуют и внеочередные  заседания, за проведение которых  отвечает Председатель Правительства  или его заместитель, если первый  по каким-либо причинам отсутствует.

        Достаточно  присутствия на Заседании 50% членов  Правительства, чтобы считать его  правомочным. Каждое из решений, принятых в ходе заседания  оформляют по протоколам.

       Для  решения экстренных вопросов  Правительство приказом Председателя  может создать Президиум.

       Правовые формы полномочий Правительства – это постановления и распоряжения, которые принимаются на основе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента.

         Правительство лишается своих  полномочий, когда избирается новый  Президент. Однако ему позволено  подать в отставку и раньше  назначения новоизбранного главы  государства. Отставку может принять  только Президент, он же может  ее и отклонить. Госдума, приняв  большинством депутатов соответствующее  постановление, может выразить свое  недоверие Правительству. После  этого Президент может либо  уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.

        Организационно-правовыми  формами органов федеральной  исполнительной власти являются 3 элемента:

        - федеральные  министерства;

         -федеральные службы;

         -федеральные агентства.

       Первый  уровень данной системы – министерства  Российской Федерации.

Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет полномочия по разработке госполитики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности.

       Министерство  создает Президент, подписывая соответствующий  указ. Даный орган исполнительной  власти возглавляет министр, которого  также назначает глава государства  с подачи Председателя Правительства. Министр является членом Правительства  РФ, он осуществляет госуправление  и координирует деятельность  в находящейся у него в подчинении  отрасли или сфере деятельности. Министр действует в рамках  принципа единоначалия, в связи  с чем он лично ответственен  за выполнение тех или иных  возложенных на его ведомство  задач и функций.