Методы и формы муниципального управления

3. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования  или иное лицо, избираемое сходом граждан. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

Решение схода граждан  считается принятым, если за него проголосовало  более половины участников схода  граждан и подлежит обязательному исполнению на территории поселения

Сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте  по вопросу изменения границ  поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный  населенный пункт, влекущего отнесение  территории указанного населенного  пункта к территории другого  поселения (муниципального района);

2) в поселении с численностью  жителей, обладающих избирательным  правом, не более 100 человек по  вопросам изменения границ, преобразования  указанного поселения;

3) в поселении, в котором  полномочия представительного органа  муниципального образования осуществляет  сход граждан, если численность  жителей поселения, обладающих  избирательным правом, составит  более 100 человек, по вопросу  об образовании представительного  органа поселения, о его численности  и сроке полномочий;

4) в поселении с численностью  жителей, обладающих избирательным  правом, не более 100 человек по  вопросу о введении и об  использовании средств самообложения  граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной  территории, в целях выдвижения  инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и  осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном  на территории с низкой плотностью  сельского населения или в  труднодоступной местности, если  численность населения сельского  поселения составляет не более  100 человек, по вопросу об упразднении  поселения.

4. С правотворческой инициативой  может выступить инициативная  группа граждан, обладающих избирательным  правом.

Минимальная численность  инициативной группы граждан устанавливается  нормативным правовым актом представительного  органа муниципального образования  и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

 Проект муниципального  правового акта, внесенный в порядке  реализации правотворческой инициативы  граждан, подлежит обязательному  рассмотрению органом местного  самоуправления или должностным  лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится  принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со  дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей  позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой  инициативы граждан, относится к  компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный  проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового  акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей  его инициативной группы граждан. 

5. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

 Территориальное общественное  самоуправление может осуществляться  в пределах следующих территорий  проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

 Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры  органов территориального общественного  самоуправления;

2) принятие устава территориального  общественного самоуправления, внесение  в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального  общественного самоуправления;

4) определение основных  направлений деятельности территориального  общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов  и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного  самоуправления. 

6. Для обсуждения проектов  муниципальных правовых актов  по вопросам местного значения  с участием жителей муниципального  образования представительным органом  муниципального образования, главой  муниципального образования могут  проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного  органа муниципального образования  или главы муниципального образования.

 На публичные слушания  должны выноситься:

1) проект устава муниципального  образования, а также проект  муниципального правового акта  о внесении изменений и дополнений  в данный устав, кроме случаев,  когда изменения в устав вносятся  исключительно в целях приведения  закрепляемых в уставе вопросов  местного значения и полномочий  по их решению в соответствие  с Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами;

2) проект местного бюджета  и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и  программ развития муниципального  образования, проекты правил землепользования  и застройки, проекты планировки  территорий и проекты межевания  территорий, проекты правил благоустройства  территорий, а также вопросы предоставления  разрешений на условно разрешенный  вид использования земельных  участков и объектов капитального  строительства, вопросы отклонения  от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции объектов  капитального строительства, вопросы  изменения одного вида разрешенного  использования земельных участков  и объектов капитального строительства  на другой вид такого использования  при отсутствии утвержденных  правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании  муниципального образования.

7. Для обсуждения вопросов  местного значения, информирования  населения о деятельности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, осуществления  территориального общественного  самоуправления на части территории  муниципального образования могут  проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, а также  в случаях, предусмотренных уставом  территориального общественного самоуправления.

 Собрание граждан может  принимать обращения к органам  местного самоуправления и должностным  лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом  территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием  граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного  ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим  Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми  актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

8. В случаях, предусмотренных  уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми  актами представительного органа  муниципального образования, уставом  территориального общественного  самоуправления, полномочия собрания  граждан могут осуществляться  конференцией граждан (собранием  делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом  муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного  органа муниципального образования, уставом  территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

9. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют  право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным  правом.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного  органа муниципального образования  о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения  опроса;

2) формулировка вопроса  (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения  опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность  жителей муниципального образования,  участвующих в опросе.

Жители муниципального образования  должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

10. Граждане имеют право  на индивидуальные и коллективные  обращения в органы местного  самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

За нарушение порядка  и сроков рассмотрения обращений  граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. 

11. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Непосредственное осуществление  населением местного самоуправления и  участие населения в осуществлении  местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и  их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать  населению в непосредственном осуществлении  населением местного самоуправления и  участии населения в осуществлении  местного самоуправления. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Формы и методы муниципального управления влияют на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Правильно организованная работа муниципальных учреждений способствует повышению качества реализации муниципальной власти. 
Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления.