Методы и формы муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

Методы муниципального управления 4

Формы муниципального управления 8 

Заключение 18

Список  литературы 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях — объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Актуальность выбранной  темы обусловлена тем, что формы и методы муниципального управления является его внутренней содержательной стороной, прямо влияющей на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Цель контрольной работы: рассмотреть формы и методы муниципального управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Методы муниципального управления

 

В ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ дается следующее определение местного самоуправления:

Местное самоуправление в  Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

А также учитывая, что  в законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации  слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова  и словосочетания применяются в  одном значении в отношении органов  местного самоуправления, данное определение  относится и к муниципальному управлению.

 Методы управления – это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.

Методы муниципального управления основываются на объективных экономических  законах, закономерностях социально-экономических  систем, учитывают достигнутый научно-технический  уровень, социальные, правовые и психологические  отношения в процессе управления.

Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно  дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов  муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и  правовые, социально-психологические.

Каждая группа методов  обладает определенным характером воздействия  на объект управления. Искусство управления заключается в овладении этими  методами, в правильном их выборе и  сочетании, умении применить на практике.

1.  В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

• методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе;
• методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т.д.);
• методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

2. По содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:

• Экономические методы управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов.  Цель этих методов – создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене. Эти методы призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий (организаций), местного сообщества и конкретного жителя.
• Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления. Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами правовыми и организационными.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов  по вопросам, входящим в компетенцию  исполнительных органов местного самоуправления.

Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных  решений, а также законов и  других нормативных правовых актов  федеральных и региональных органов  государственной власти.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой  совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется  действующей системой федеральных  и региональных законов, нормативных  актов местного самоуправления.

Юридическое воздействие  заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления. Правовые нормы выражаются в различных  законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях.

Применение правовых норм предполагает использование санкций, которые подразделяются на дисциплинарные, материальные, административные и уголовно-правовые.

Административные методы предполагают организационное и  распорядительное воздействие.

Организационное воздействие  выражается в четком распределении  функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности. В основе организационных  воздействий лежат: организационное  регламентирование и организационное  нормирование.

Организационное регламентирование  устанавливает правила, обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядок управленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами  и инструктивными материалами.

Организационное нормирование заключается в разработке нормативов и норм; численности управленческого персонала и управляемости, затрат труда в сфере управления и длительности управленческих операций и процедур, расходов материалов и других расходов.

Устав, положения, регламент, должностные инструкции,  распределение прав и обязанностей, организационные структуры создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установления конкретных заданий и контроля их исполнения.

Распорядительное воздействие  осуществляется в процессе функционирования муниципального образования и направлено на обеспечение слаженной работы, аппарата управления, на поддержание  всей инфраструктуры в заданном режиме работы или перевод ее в более  совершенное состояние. 

Социально-психологические  методы - способы и приемы воздействий, основанные на использовании социальной психологии.

В этом управлении используются две группы методов, учитывающих  человеческий фактор: социологические  и психологические.

Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе относятся следующие  методы:

1. методы управления социально-массовыми процессами;
2. методы управления группами;
3. методы управления групповыми явлениями и процессами;
4. методы социального нормирования;
5. методы ролевых изменений;
6. методы социального регулирования.

Психологические методы в  управлении предполагают использование  не только психологических методов  в чистом виде, но всего комплекса  психологических знаний, которые  в рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее.

К основным типам психологических  методов управления относятся: психологические  методы профессионального отбора и  обучения, психологические методы организации  и гуманизации труда, методы мотивации  трудового поведения. В этих методах  учитываются темперамент, характер, способности и задатки человека.

 

 

2 Формы муниципального  самоуправления

 

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы  местного самоуправления, т. е. комолы, структуры, органы, через которые  осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения.

Формы осуществления местного самоуправления закрепляются в Федеральном  законе "06 общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов  Российской Федерации, уставах муниципальных  образований.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 3 формы народовластия  в нашей стране, указывает, что  народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

Раскрывая формы местного самоуправления, ст. 130 Конституции  Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через  выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ: граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

К непосредственным формам местного самоуправления относятся  формы прямого волеизъявления граждан  осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. V Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

— местный референдум;

— муниципальные выборы;

—сходы граждан;

— народная правотворческая  инициатива;

— обращения граждан в  органы местного самоуправления;

—собрание граждан;

—конференция граждан (собрание делегатов)

—опрос граждан

—обращения граждан в органы местного самоуправления

— территориальное общественное самоуправление;

—другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Он может проводиться на всей территории муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

- по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

-  по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральнымзаконом;

- по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Принятое на местном референдуме  решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в  утверждении какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами или  органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого  на местном референдуме решения  в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

2. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гарантии избирательных  прав граждан при проведении муниципальных  выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и  определения результатов муниципальных  выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

 Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, не более 100 человек для решения  вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более  половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.