Механизм административно-правового регулирования общественных отношений

 

Любые общественные отношения  преобразуются под воздействием соответствующих норм права, т.е. приобретают  правовую форму - становятся правоотношениями. Стороны таких отношений становятся носителями взаимных юридических прав и обязанностей, а их связи - правовыми. Правоотношения возникают в процессе реализации правовых норм, которые  содержат общеобязательные государственные  предписания.

Административные правоотношения - это регулируемые нормами административного  права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Административные правоотношения - это  урегулированные административными  правовыми нормами управленческие общественные отношения, в которых  стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных  административно-правовыми нормами.

 Особенности административных правоотношений:

1. это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
2. это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
3. для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
4. возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
5. могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
6. споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
7. при нарушении требований административно- правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
8. по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Предпосылки административных правоотношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

Сторонами этих правоотношений могут быть граждане России, иностранцы и лица без гражданства, общественные объединения, государственные и  негосударственные предприятия  и учреждения, государственные служащие, органы исполнительной власти.

Стороны участвуют в них  как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми  нормами. В этих правоотношениях  выражен государственный интерес, т.е. практически реализуются задачи и функции государства.

Административно-правовые отношения, как и все другие правоотношения, имеют свою структуру, а именно системную  совокупность взаимосвязанных обязательных элементов.

Элементы административно-правовых отношений:

1. Субъект - это участник (сторона) правоотношения в сфере  исполнительной власти, наделенный  соответствующими государственно-властными  полномочиями по осуществлению  управленческих функций. Обычно  в качестве субъекта административно-правовых  отношений выступает орган исполнительной  власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие  волю и интересы государства.

В определенных случаях в  роли субъектов могут выступать  суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения  при реализации своих управленческих функций (например, профсоюзы при  управлении подведомственными санитарно-курортными учреждениями). В качестве субъектов  административно-правовых отношений  могут выступать и другие субъекты административного права.

2. Объект - это другой участник (сторона) правоотношения, т.е. это  физические и юридические лица, которые наделены правами и  обязанностями в сфере исполнительной  власти, но в качестве управляемой  стороны. Ими могут быть: граждане; государственные служащие; администрации  государственных и негосударственных  предприятий; органы исполнительной  власти; местные органы самоуправления; иностранные организации.

3. Юридические факты - это фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы  связывают возникновение, изменение  или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического  факта субъект административного  права становится субъектом административных  правоотношений. Юридические факты  делятся на действия и события.

По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра- воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.

По связи с волей  субъекта: события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.

По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно- процессуальных норм.

По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между  участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических  фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа  защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Написав контрольную работу на тему «Механизм административно-правового  регулирования», сделаем выводы.

- механизм административно-правового  регулирования – это совокупность  правовых средств, а также процессов  и состояний, которые наступают  в волевых общественных отношениях  в области государственного управления  в результате воздействия на  них административно-правовых норм;

- нормы – это установленные  или санкционированные государством  правила, регулирующие общественные  отношения в сфере государственного  управления, реализация которых,  как и норм других отраслей  права, при неисполнении обеспечивается  государственным принуждением;

- административные правоотношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой;

- источники административного  права – это конкретные формы  выражения норм соответствующей  отрасли;

Во-вторых, административно-правовые нормы содержатся также в законодательных  актах. Источником административного  права являются также нормативные  указы и распоряжения президента, имеющие обязательную силу на всей территории РФ.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 30.07.2010)

3. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. – М., 1976.

4. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. – М., 1978.

5. Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения

// Государство и право.  – 1999.

6. Тихомиров Ю.А. Курс  административного права и процесса. М.: 1998.

7. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5

8. Завадская Л. Н. Механизм реализации права. – М., 1992.

9. Пешков А. Проблемы  административно-правового метода  регулирования 

советских общественных отношений: Учебное пособие. – Иркутск, 1974