Механизм административно-правового регулирования общественных отношений

Министерство образования  Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального

образования «Тихоокеанский государственный университет»

 

Дальневосточный юридический  институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное  право РФ»

на тему

«Механизм административно-правового  регулирования 

общественных  отношений »

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 

Сенченкова А.М.

№ зачетной книжки: 13041030453

 

Проверил: канд. юрид. наук,

доцент каф. ГПД О. А. Чернова

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск - 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие и элементы  механизма административно-правового  регулирования общественных отношений……………………………………4

2. Административно-правовые  нормы: понятие, характерные особенности, 

виды и способы реализации……………………………………………………6

3. Административные правоотношения……………………………………...11

Заключение……………………………………………………………………..15

Список использованной  литературы………………………………………...16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Эффективность правового  воздействия на общественные отношения  в области государственного управления зависит не только от самой их природы  и особенностей, правильно найденного метода регулирования, но и от успешного  использования всех элементов (рычагов, приводов, частей этого механизма, посредством  которого государственно-нормативная  воля переводится в фактическое  поведение субъектов общественных отношений).

Тема контрольной работы: «Механизм административно-правового  регулирования».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования общественных отношений

Механизмом административно-правового  регулирования является совокупность специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового регулирования.

Вместе с тем значение этого понятия, безусловно, не сводится к оперированию им в общей теории права. Наибольшую практическую значимость использование этого понятия  могло бы дать при разработке конкретных отраслевых проблем.

Впервые в юридическую  литературу термин "механизм правового  регулирования" ввел и раскрыл  его содержание С. С. Алексеев. "Под  механизмом правового регулирования  следует понимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения".

Вместе с тем механизму  административно-правового регулирования  присущи свои специфические особенности, которые позволяют выделить его  в самостоятельный блок. Данные особенности  можно рассматривать:      

в вертикальном разрезе, где  составляющие его правовые средства расположены в соответствующем  их назначению, иерархическом порядке - административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, административно-правовые акты;

в горизонтальном срезе. В  этом случае механизм правового регулирования  предстает в виде единого образования, состоящего из отдельных, самостоятельных  и практически равноправных блоков, являющихся отраслевыми механизмами  правового регулирования. При этом каждый отраслевой блок несмотря на специфическое  юридическое своеобразие, относительную  автономность (сферевую, структурную и функциональную) тем не менее представляет собой составную часть общего механизма правового регулирования, отражающую его особенности через предмет, метод и систему.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

• представляет собой совокупность юридических средств;
• средства носят административно-правовой характер;
• объектом воздействия выступают управленческие отношения;
• направлено на решение задач общества и государства;
• активизирует субъекты управленческих отношений;
• повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
• обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;
2. административно-правовые нормы;
3. акты официального толкования административно-правовых норм;
4. акты применения административно-правовых норм;
5. административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма  административно-правового регулирования  выполняет специфическую роль в  регулировании поведения людей  и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают  в качестве юридических средств  административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования  в определенной последовательности.

Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой  процесс последовательного использования  административно-правовых средств  для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

 

2. Административно-правовые  нормы: понятие, характерные особенности,  виды и способы реализации

 

Правовое регулирование  общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм, определяющих границы должного поведения их участников в сфере  государственного управления. Этими  нормами создается правовой режим  поведения сторон (участников). Административно-правовыми  нормами определяются права и  обязанности участников регулируемых общественных отношений, а также  их ответственность в случае нарушения  прав и неисполнения обязанностей.

 Нормы административного  права занимают важное место  в системе российского права,  так как регламентируют широкий  круг разнообразных общественных  отношений. Ими определяются границы  должного, допускаемого или рекомендуемого  поведения людей, порядок деятельности  органов исполнительной власти  и их должностных лиц, а также  государственных и негосударственных  предприятий, учреждений, организаций  и трудовых коллективов в сфере  исполнительной власти.

Административно-правовые нормы - это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1. являются разновидностью юридических норм;
2. объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
3. административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
4. устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
5. содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
6. имеют представительно-обязывающий характер;
7. обеспечиваются мерами государственного принуждения;
8. преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
9. во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Административно-правовая норма, так же, как и нормы других отраслей права, имеют свою структуру, под  которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи  составных частей, элементов нормы.

Административно-правовая норма  имеет классическую структуру:

1. гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
2. диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
3. санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация норм административного  права представляет собой процесс  практического претворения в  жизнь содержащихся в них требований и может выражаться в следующих  действиях:

1. Соблюдение - это добровольное  подчинение субъекта права требованиям  административно-правовых норм, или  воздержание от совершения действий, запрещенных нормой (например, исполнение  требований дорожного знака).

2. Исполнение - это активные  правомерные действия субъектов  права по выполнению определенных  предписаний, например, исполнение  приказа начальника ОВД.

3. Использование - добровольное  совершение субъектами права  правомерных действий, которые связаны  с осуществлением их прав в  сфере государственного управления, например, использование оружия  при остановке транспортного  средства.

4. Применение - это активный  государственно-властный характер  осуществления своих прав субъектами  административного права в сфере  государственного управления, или  издание индивидуального юридического  акта по конкретному делу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Административные правоотношения