Контрольная работа по: «Конституционное право»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДОГО ХАЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

 

 

 

Дисциплина: «Конституционное право»

Вариант 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Вечерко  К.С.

Группа: ГМУ-631

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Г. Екатеринбург

2012 год 

Задание № 1.

Опишите основные этапы развития конституционализма в нашей стране (Российская империя, СССР, Российская Федерация)

 

Появление конституционно-демократических  идей в России относится к XVIII в. Именно они положили начало формированию и  развитию российского конституционализма как теоретической доктрины, которые проходили в рамках трех основных периодов.

Первый из них включал  возникновение конституционных  идей и разработку проектов конституции, ни один из которых так и не был  реализован в общероссийском масштабе.

Второй период - период монархического конституционализма. Его  идеи нашли воплощение в думской  монархии, возникшей в 1906 г.

Третий период, начавшийся после Февральской революции 1917 г., провозгласившей республиканскую  форму правления, был прерван Октябрьской революцией. ¹

В то же время М.В. Баглай указывает, что в XX в. в России сменилось два типа конституционного права:

1) дореволюционное конституционное (государственное) право, отражающее переходы страны от абсолютной к конституционной монархии (1905 г. — февраль 1917 г.), а затем к парламентской республике (февраль 1917г. — октябрь 1917 г.);

2) тоталитарное конституционное  (государственное) право, появившееся в результате свершения Октябрьской революции и просуществовавшее в разных модификациях вплоть до периода перестройки (вторая половина 1980-х гг.).

Ныне в России складывается новый тип конституционного права, соответствующий переходу общества к демократии и учреждающий правовое государство с признанием высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина.²

Период XVIII - XIX вв. можно  охарактеризовать как период дворянского  или правительственного конституционализма, который включал возникновение  первых конституционных идей и проектов об ограничении власти монарха (М.М. Сперанский, П.И. Пестель, Н.М. Муравьев). Ни один из этих конституционных проектов не был реализован на практике.

В начале XX в. произошло  оформление российского конституционализма как политического течения, выразившегося  в идеях либерального направления  партии кадетов (Б.Н. Чичерин, К.Д. Кавелин, В.М. Гессен) и реформировании государственного строя России.

На первом этапе - со второй половины XIX в. (с начала царствования Александра II) - начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. Этот процесс проходил медленно и мучительно, сопровождаясь нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями. 17 октября 1905 г. Николаем II был издан Манифест, провозгласивший «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Монарх как бы принимал на себя обязательство не нарушать и охранять провозглашенные права и свободы. Это был, конечно, ограниченный, но все же первый в истории России акт о гражданских свободах. Весь мир приветствовал эту победу первой русской революции, и только большевики проигнорировали Манифест, объявив его ловушкой, пустым, формальным актом.

Между тем Манифест провозгласил создание бессословного законодательного органа (Государственной думы), ограничение власти самодержавного монарха. В сочетании с Основными законами, принятыми 23 апреля 1906 г., и рядом последующих правовых актов этот акт положил начало конституционному развитию страны. Основные законы учредили двухпалатную парламентскую систему (Государственная дума и Государственный совет) при сохранении сильной власти царя: без его утверждения закон не мог вступить в силу. Совет министров был преобразован в постоянно действующий орган, назначаемый царем и ответственный только перед ним. Монарх сохранил полный контроль за формированием политики правительства, и особенно в области внешней политики и военных дел. Для избрания Государственной думы вводилось избирательное право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат парламента. Депутаты не несли ответственности перед избирателями.

Вторая палата (Государственный  совет) имела те же права, что и Дума. Она рассматривала все законопроекты, принятые первой палатой, и только в случае ее одобрения законопроект передавался на утверждение царю. Состав Государственного совета наполовину назначался царем, а другая его половина избиралась от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, дворянских обществ, торговли и промышленности. Эти конституционные акты привели к легализации политических партий и обострению межпартийной борьбы.

Октябрьская революция  оказалась поворотной вехой в  истории российской государственности, положившей начало новому этапу формирования конституционализма в России, который можно охарактеризовать как «советский конституционализм».³

В советский период понятие «конституционализм» в применении к советской действительности было изъято из научного оборота. Как отмечал О.Е. Кутафин, концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права и явившаяся буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании, признавалась для Советского государства неприемлемой, поскольку большевики были противниками основных ценностей конституционализма: принципа разделения властей, парламентаризма, идеи правового государства. Лишь после принятия Конституции СССР 1977 г. и особенно в годы перестройки были предприняты попытки сконструировать концепцию советского (социалистического) конституционализма.⁴

Современный этап российского  конституционализма начался после принятия Конституции РФ 1993 г. Многие конституционные принципы пока не нашли последовательного воплощения в отраслевом законодательстве и судебной практике, поэтому текущий этап российского конституционализма требует особого внимания исследователей для его эволюционных возможностей и перспектив развития. Также необходимо отметить, что конституционализм, происходящий от термина "конституция", не равнозначен ему и имеет множество интерпретационных значений в юридическом, историческом и политическом процессах.

Любая конституция должна приниматься на основе общественного  договора, согласия главных политических сил государства об основах создаваемого конституционного строя. Если Основной Закон введен в действие без опоры  на базовый консенсус, то можно оспаривать конституционный характер такого государства, а легитимность самой Конституции представляется более чем сомнительной.

Хотелось бы обратить внимание на тезис о преемственности в конституционном развитии. Для России данная проблема является особенно актуальной. Российская модель конституционализма отличается от западных (классических) аналогов, что предопределило неизбежность выработки качественно отличной от Запада стратегии развития вообще и другой концепции политических сил и тактики реформ в частности. Основным носителем конституционной программы в России выступала не буржуазия, а скорее само государство в лице чиновной бюрократии, что предопределяло преимущественное использование принудительных методов государственного управления и правового регулирования.

Конституционализм как  политическая система, опирающаяся  на конституционные методы правления, в полной мере не был реализован на практике в России. Возникновение  многопартийной системы и принятие Основных Законов 1906 г. не сопровождалось выработкой конституционных «правил игры» и их признанием политическими партиями, а методы осуществления государственной власти сохраняли авторитарные черты.

В условиях длительной традиции существования монархической власти в России система монархического конституционализма оказывалась единственно возможной в перспективе эволюционного развития конституционного строя. Однако после февраля 1917 г. возобладала революционная линия развития российской государственности. Советские конституции сформировали определенную преемственность в политико-правовом развитии страны, послужили нормативной основой для создания теории советского государственного права и советского строительства. В них закреплялись социалистические ценности, отражалось социалистическое правосознание, которые не вмещали идеалов правового государства и гражданского общества. Несмотря на это, главный принцип конституционализма - верховенство Конституции - выражался, закрепляя доктрину социалистической законности. Декларирование в советских конституциях цели демократизации общественной жизни создавало предпосылки увеличения роли Конституции в правовом регулировании общественных отношений. Но реального воплощения в правовой системе страны принцип верховенства Конституции не получил.

В действующей Конституции РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 4) принцип верховенства Конституции впервые в истории конституционного развития России получил юридическое закрепление. Этот принцип призван показать место Конституции в правовой системе страны, в иерархии правовых актов. Если Конституция является важнейшим источником права, нормы которого лежат в основе всей системы правового регулирования, следовательно, и сама Конституция должна быть сложноорганизованной системой.

Действующую Конституцию  Российской Федерации с точки  зрения ее внутреннего структурирования можно охарактеризовать в качестве единой, организационной, сложной, ценностно ориентированной, иерархической, информационной системы, которая создает предпосылки эволюционного типа развития права, государства, общества. Это эволюционное развитие возможно проследить через основные ценности конституционализма, которые закреплены в основных положениях Конституции РФ, таких как приоритет прав человека, верховенство права, народовластие, разделение властей и другие.

Таким образом, конституционализм - это специфическое политико-правовое явление, включающее в качестве составных структурных элементов идейную доктрину, действующее законодательство и юридическую практику. Обобщая конституционную историю России в XX в., необходимо отметить более демократичный характер Конституции России 1993 г. по сравнению с ее предшественницами как по способу принятия, так и по содержанию ключевых положений. Несомненно, что она сочетает в себе универсальные принципы конституционализма, характерные для современного этапа мирового конституционного развития.

 

Задание № 2

Дайте конституционно-правовую характеристику Президенту Российской Федерации. Проанализируйте его  конституционные полномочия (в сравнении  с иными органами), обозначите его  место в системе органов власти и порядок взаимодействия с ними, порядок выборов, вступления в должность и прекращения полномочий.

 

Обеспечение конституционной  безопасности Российской Федерации  предполагает создание в стране системы  органов государственной власти, решающих соответствующие задачи в рамках своих полномочий, установленных в Конституции Российской Федерации и соответствующих нормативно-правовых актах⁵. К их числу относятся Президент России, Государственная Дама и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы судебной власти, Прокуратура Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации и другие органы.

Особое место в обеспечении  безопасности Российской Федерации  занимает Президент Российской Федерации. Это объясняется особенностями его конституционно-правового статуса. Согласно Конституции Президент Российской Федерации является прежде всего главой государства, не входящим ни в одну из ветвей власти, и в этом качестве в пределах своих полномочий обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Как известно, институт Президента вводился в России прежде всего для укрепления исполнительной власти. Конституция не закрепляет за Президентом статус главы исполнительной власти, он - де-юре глава государства (ст. 80 Конституции). Высшим исполнительным органом государственной власти является федеральное Правительство (ст. 110, 114 Конституции и ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Вместе с тем статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что  на первое место выдвинуты цели и  задачи укрепления государства, обеспечения  конституционного правопорядка, согласованной  работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства.

Свое понимание роли и  места Президента в определении  государственной политики В. Путин  выразил в Послании Федеральному Собранию (2000 года): «Только действующий  глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение». В этих словах роль Президента как политического лидера выражена предельно ясно. В то же время акцент на исключительность прерогативы главы государства в определении основных направлений внутренней и внешней политики и организации ее выполнения может создать ложное представление об отсутствии границ указанного полномочия. Между тем эта сфера деятельности осуществляется «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами», то есть носит четко выраженный подзаконный характер. На правовой оценке института Президента негативно сказывается его культовое значение в общественном сознании. Глава государства (в разных ипостасях: царя, партийного вождя - генсека правящей партии) всегда имел в России харизму политического лидера, защищающего народ от злоупотреблений чиновничества, радеющего за Отчизну. Собственно, такая иллюзия имела немаловажное значение при определении статуса Президента в Конституции 1993 года. Известна характеристика харизматического лидера типа плебисцитарного властителя; такой лидер, по мнению М. Вебера, стоит вне классов, он не интегрирован в бюрократические и клановые структуры, а потому может объединить вокруг себя народ, предотвратить бюрократизацию власти. Состояние востребованности политического лидера привело в конечном счете к ослаблению роли парламента, отсутствию общественных движений, массовых политических партий и других институтов гражданского общества. Выборы Президента способствовали упрочению его позиций в управлении государственными делами.