Контрольная работа по дисциплине «Административное право»

Установленные ограничения  не преследуют ущемления гражданских  прав государственных служащих и  направлены на обеспечение независимости  их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий  для работы государственного аппарата.

Поступление на государственную  службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания. Назначение, утверждение либо избрание на государственную  должность оформляются решением, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном  порядке соответствующих записей  в трудовую книжку.

Поступлению на государственную  службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной  должности, а также предварительное  испытание.

Конкурс на занятие государственной  должности проводится соответствующим  государственным органом, имеющим  вакантные должности. Конкурс может  быть открытым либо закрытым. Положение  о проведении конкурса утверждаются Правительством Республики Беларусь.

Итоги конкурса имеют юридическую  силу по объявлении результатов голосования, на основании чего также заключается  трудовой договор (контракт).

Для гражданина, поступающего впервые на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться  предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок предварительного испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный  служащий отсутствовал на службе.

Предварительное испытание  устанавливается при заключении контракта с государственным  служащим. Предварительное испытание  не устанавливается при поступлении  на государственную службу путем  утверждения, избрания либо по конкурсу.

При неудовлетворительном результате предварительного испытания  государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания.

Если срок предварительного испытания истек и государственный  служащий не уволен в связи с неудовлетворительным результатом испытания, он считается  выдержавшим испытание и последующее  увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным Законом о государственной  службе и иными законодательными актами.

С гражданами, поступающими на государственную службу по контрактной  форме, заключается контракт на срок не менее одного года. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица. Контракт - трудовой договор, заключенный  в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения  государственной службы особенности  по сравнению с общими нормами  законодательства о труде.

Порядок и условия заключения контрактов с государственными служащими  установлен Положением о порядке  и условиях заключения контрактов с  государственными служащими.

Сторонами контракта являются государственный служащий и государственный  орган, от имени которого выступает  руководитель этого государственного органа.

С лицами, назначаемыми на высшие государственные должности, депутатами Палаты представителей, членами  Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими  свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов  депутатов, а также судьями контракт не заключается.

Прохождение государственной  службы отдельных категорий служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведения, на курсах.

Аттестация – это  система организационно правовых мероприятий  для устранения квалификации государственного служащего, его способности к  выполнению служебных обязанностей и осуществлению возложенных  на него функций. [9].

Аттестация государственных  служащих проводится в целях объективной  оценки их практической деятельности, определения уровня профессиональной подготовки, правовой культуры, служебной  перспективы. Основными задачами аттестации являются: установление соответствия государственного служащего занимаемой должности; выявление потенциальных  способностей и возможностей для  дальнейшего продвижения по службе; определение необходимости повышения  квалификации или переподготовки.

Аттестации подлежат все  государственные служащие, занимающие соответствующие должности в  государственных органах.

От прохождения аттестации освобождаются:

• государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;
• беременные женщины. [9].

Государственные служащие, впервые поступившие на государственную  службу или с перерывом стажа  государственной службы не менее  одного года, проходят аттестацию по истечении  трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске в отпуске по уходу  за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее  чем через год после выхода их на работу.

Аттестация государственных  служащих проводится периодически каждые три года. Основанием для проведения аттестации государственных служащих является приказ (распоряжение) руководителя государственного органа, которым утверждаются: сроки проведения аттестации; список государственных служащих, подлежащих аттестации; состав аттестационной комиссии, ее председатель, заместитель председателя и секретарь; график проведения аттестации.

Решение аттестационной комиссии является рекомендательным.

Руководитель государственного органа с учетом оценки и рекомендаций комиссии может принять в установленном  порядке решение о:

• повышении в должности;
• направлении на повышение квалификации или переподготовку;
• переводе государственного служащего, с его согласия, на другую работу;
• увольнении государственного служащего.

Решение руководителя оформляется  соответствующим приказом (распоряжением).

В случае признания государственного служащего не соответствующим занимаемой государственной должности он может  быть переведен, с его согласия, на другую должность, соответствующую  его квалификации. При отказе от перевода на другую государственную  должность руководитель государственного органа вправе принять решение об увольнении государственного служащего  в соответствии с трудовым законодательством.

Законодательными и  иными нормативными актами, регулирующими  прохождение государственной службы, перемещение по службе производится на должность:

1. вышестоящую в порядке продвижения по службе – с согласия работника;
2. равнозначную – с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
3. нижестоящую – при сокращении штатов или занимаемой должности при невозможности перемещения на равнозначную должность – с согласия служащего; по состоянию здоровья; по личной просьбе;
4. по служебному несоответствию – в аттестационном порядке, в дисциплинарном порядке -  в связи с совершением грубого дисциплинарного поступка. [8,111].

К стимулам деятельности государственных служащих относится: льгота, меры поощрения, меры ответственности.

Под поощрением понимается применение государственными, общественными  органами и должностными лицами специальных  форм положительной оценки и одобрения  достигнутых успехов в работе и проведении отдельных граждан  и коллективов. Поощрения государственных  служащих предназначены для стимулирования их служебной деятельности, укрепления порядка и государственной дисциплины.

Меры поощрения делятся  на общие и специальные. Общие  меры поощрения  установлены законодательством  о труде, специальные – правовыми  актами, предусматривающими особенности  правового статуса конкретных категорий  государственных служащих.

Общими мерами поощрения  являются: денежная премия, объявление благодарности, награждение ценными  подарком и др. К государственным  служащим могут применяться  также  меры поощрения в виде награждения  орденами и медалями, присвоения государственных  званий, присуждения государственных  премий.

Специальным мерам поощрения  относятся: досрочное присвоение специального звания, классного чина, повышение  в классе и др.

Государственные служащие, как и другие работники, обязаны  соблюдать дисциплину труда, добросовестно  выполнять возложенные на них  обязанности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих должностных  обязанностей государственные служащие несут установленную законом  ответственность.

Согласно ст. 56 Закона о  государственной службе основаниями  для привлечения к ответственности  государственных служащих являются:

неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных  обязанностей;

превышение должностных  полномочий;

нарушение трудовой и исполнительской  дисциплины;

несоблюдение установленных  законодательными актами ограничений, связанных с государственной  службой.

При наличии указанных  оснований государственные служащие могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с законодательством.

Ответственность государственных  служащих – это применение к ним  государственными органами  и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности. 

Дисциплинарная ответственность  – это применение мер дисциплинарного  или общественного воздействия  к государственным служащим в  порядке служебного подчинения за виновное нарушение обязанностей службы, в  частности трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.

Дисциплинарная  ответственность является основным видом ответственности государственных служащих. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.[8,114].

Государственные служащие несут специальную дисциплинарную ответственность. Законом о государственной  службе установлено, что к государственным  служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут применяться следующие  дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение  в классе государственного служащего  на срок до шести месяцев; увольнение с занимаемой должности в соответствии с Законом о государственной  службе, законодательством о труде  и иными законодательными актами (ст. 57 Закона о государственной службе).

К государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные  законодательством.

Отдельные категории государственных  служащих подлежат дисциплинарной ответственности  и за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы, но не совместимые с их достоинством и назначением ввиду особо  характера выполняемых обязанностей. Специальная дисциплинарная ответственность  государственных служащих регулируется различными нормативными правовыми  актами (Законом о государственной службе, Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Законом "О прокуратуре Республики Беларусь"), указами Президента Республики Беларусь Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов) и др.

Применение к должностному лицу дисциплинарного взыскания  не освобождает его от других видов  ответственности, предусмотренных  законодательством.

За нарушение служебной  дисциплины к должностным лицам  применяются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; понижение  в персональном звании на одну ступень; увольнение из таможенных органов.

Согласно ч. 4 ст. 57 Закона о государственной службе порядок  и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные  применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения  дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и  иными актами законодательства. Поэтому  на государственных служащих распространяется общий порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарных взысканий, установленный трудовым законодательством. [9].

Дисциплинарное взыскание  в виде увольнения может быть применено  к должностному лицу за: систематическое  нарушение служебной дисциплины; прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение  рабочего дня) без уважительной причины; появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических  или токсических средств в  рабочее время или по месту  работы; совершение по месту работы хищения имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в  компетенцию которого входит наложение  административного взыскания; однократное  грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть потерпевшего; нарушение порядка осуществления  государственного таможенного контроля в соответствии с перечнем грубых нарушений порядка осуществления  государственного таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, утвержденным Председателем Комитета.