Контрольная работа по «Административный менеджмент»

Таврический национальный университет

имени В. И. Вернадского

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Административный менеджмент»

вариант __10_

 

 

 

выполнил студент заочного отделения

факультета управления

__2____курса

специальность ______________________

Карчевская О.И.

______________________

 

 

проверил: к.э.н., доц. Кравченко Н.А.

______________________

 

 

 

 

Симферополь, 2014

1. Главные задачи государственно-административного управления. Взаимодействие административного управления с законодательной, исполнительной и судебной властями. 

Государственно - административное управление административная реформа

Основополагающая цель государственного управления -- обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления.[1]

Существует ряд критериев классификации подобных целей, однако главным из них является общее и специфическое содержание управленческой деятельности. Соответственно выделяются следующие цели государственного управления:

социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

С учетом намеченных целей определяются основные задачи государственного управления.[1]

1. Создание, поддержание  и обеспечение благосостояния  граждан, их прав и свобод, удовлетворение  социальных потребностей и интересов. В этом случае речь идет  о так называемом «обеспечительном», «созидающем», «положительном» управлении. Государство осуществляет управление  организациями (публичными структурами), которые играют в жизни общества  важную социально-культурную роль  и выполняют общественно-полезные  функции (например, управление в  сфере оказания социальной помощи, управление в сфере здравоохранения  и образования); деятельность управляемых  организаций и учреждений направлена  на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение  благосостояния. Эта задача государственного  управления преимущественно осуществляется  специальными органами управления  в области управления социально-культурной  жизни и хозяйственного строительства. Здесь не применяется государственное  принуждение и не осуществляется  юрисдикционная функция.

2. Обеспечение  общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено  на защиту правопорядка, самого  государства и граждан от угрожающей  опасности: это, например, борьба с  эпидемиями, наводнениями, беспорядками, нарушением правил дорожного  движения, правил противопожарной  безопасности, контроль за промышленной  деятельностью, способной причинить  вред людям и окружающей природной  среде. Для решения этой задачи  создаются специальные органы  государственного управления, которые  наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством  применения мер административного  принуждения, т. е. здесь имеет место  «принуждающее» («правоохранительное») государственное управление.

3. Государственное  регулирование процессов, происходящих  в области социальной, экономической  и культурной жизни, и государственная  поддержка некоторых предприятий  и организаций. В данном случае  речь идет об особой государственной  поддержке некоторых отраслей  экономики, отдельных производств, развития предпринимательства, народных  промыслов, об особых мерах внимания  и заботы в отношении тех  регионов страны, в которых сложилась  сложная ситуация, а также о  некоторых муниципальных образованиях; сюда относится поддержка конкретных  областей науки, культуры и экономики, создание новых культурных учреждений (театров, библиотек). Типичными инструментами  такого вида государственного  управления являются план, субсидии, дотации.

4. Создание  и обеспечение эффективной работы  механизма налогообложения. Эта  задача государственного управления  выделяется особо, ибо от качественного  функционирования механизма налогообложения, сбора налогов зависит благосостояние  всего общества. Решение этой  задачи направлено на укрепление  финансовой основы государства. Поэтому органы государственного  управления в данном случае  могут применять не только  регулирующие механизмы, но и  меры государственного принуждения.

5. Создание  кадрового потенциала управления (государственной службы). Эта задача  особенно важна потому, что именно  государственные служащие практически  выполняют функции государственного  управления, имея для этого необходимые  полномочия.

Эссе основные направления административной реформы в России и их перспективы

Модернизация экономики невозможна без проведения глубоких преобразований в области государственного и муниципального управления вследствие того, что эффективность деятельности бизнес-сообщества напрямую зависит от качества работы органов власти. С целью преодоления разрыва между социально-экономическим потенциалом и уровнем государственного управления в России проводится Административная реформа, направленная на кардинальное увеличение результативности деятельности органов государственной власти. В ходе реализации Программы реформы планируется проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма чиновников, устранение излишнего государственного вмешательства в экономику, а также борьбу с коррупцией.[2]

Программа Административной реформы носит среднесрочный характер. Представленные ниже мероприятия позволяют проследить оценку реализуемых мер.

1. Разработка  нормативных актов, устраняющих  избыточные и дублирующие функции  государства, передача части государственных  функций саморегулируемым организациям. Принятие нормативно-правовой базы  для внедрения управления по  результатам, стандартов государственных  услуг и административных регламентов.

2. Завершение  формирования нормативно-правовой  базы и широкомасштабное внедрение  управления по результатам, стандартов  государственных услуг и административных  регламентов, в том числе и  электронных административных регламентов. Внедрение типовых программ Административной  реформы для субъектов РФ и  муниципальных образований.

3. Завершение  ликвидации или приватизации  избыточных государственных организаций, внедрение административных регламентов. Введение новых правил государственных  закупок.

4. Корректировка  и анализ нормативно-правовой  базы реформы. Завершение формирования  системы административных регламентов  и стандартов государственных  услуг. Мониторинг мероприятий по  направлениям Административной  реформы.

В ходе проведения Административной реформы планируется концентрация на таких приоритетных направлениях, как управление по результатам, административные регламенты, а также введение процедуры досудебного обжалования в органах государственной власти.

Административные регламенты являются одной из ключевых категорий, которыми оперирует Административная реформа. Процедура внедрения административных регламентов заключается в создании единой структурированной системы правил и стандартов оказания государственных услуг гражданам и организациям. Особое место в этой системе занимают электронные административные регламенты, регулирующие оказание наиболее часто предоставляемых государством услуг. Введение системы административных регламентом позволит сделать более прозрачным и понятным процесс принятия решений в органах власти, а также существенно снизить уровень коррупции.[2]

Таким образом, система управления по результатам, административные регламенты и процедура досудебного обжалования, внедряемые в совокупности, помогут вывести на качественно новый уровень стандарты предоставления государственных услуг, повысить транспарентность и эффективность принимаемых в органах власти решений. Будут значительно снижены временные и финансовые издержки граждан и организаций, в том числе и компаний, на взаимодействие с органами государственной власти.

Соотношение государственного управления и исполнительной власти

 

Термин “Управление” - латинского происхождения. В буквальном смысле управление означает руководство чем либо (или кем либо). Управление необходимо там, где проявляется совместная деятельность людей.[3]

Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

В юридическом смысле под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (орагна, должностного лица, представителя власти) подчинять кого-либо своей воле; распоряжаться чьими-либо действиями.[2]

Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это означает, что Конституцией закреплен широко распространенный в странах Запада и оправдывающий себя уже на протяжении двух столетий принцип разделения единой системы государственной власти на три ее ветви - законодательную, исполнительную и судебную, а также принцип четкой вертикальной субординации. Основные понятия на этот счет сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999г. “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ”. Комментарии к Конституции Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1999 г.[4]

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют:

- Президент РФ;

- Федеральное собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума);

- Государственный Совет (совещательный орган);

- Правительство РФ;

- представители Президента  в Федеральных округах;

- краевые и областные  администрации;

- суды РФ.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают участие в государственном управлении. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.[9]

Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, т.е. подготовка и принятие законов, и контрольная - в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией (ст. 101, 103, 114).

Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того на судебную власть возложено осуществление контроля за законностью в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.

Исполнительная власть (а именно эту власть и изучает административное право) осуществляет функции организационно-управленческого, исполнительно-распорядительного характера. Эти функции выполняются специальными органами государства - органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.[15]

Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены: Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц (представителям Президента РФ в федеральных округах).[13]

Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того, как юридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо термина “государственное управление” стали употреблять термин “исполнительная власть”. Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации часто называются органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие “государственное управление” - шире понятия “исполнительная власть”, так как некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия одновременно осуществляют при рассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстве деятельностью аппаратов судов и других судебных работников.[12[