Контрольная работа по административному праву

 

 

 

 

 

 

 

 

контрольная работа

ПО  АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Вариант 4.

 

 

Выполнила студентка

3 курса 1 группы

Кафедра конституционного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2012

Содержание

Стр.

Задача  № 1……………………………………………………………………….3

Задача  № 2...……………………………………………………………………..10

Задача  № 3..……………………………………………………………………...13

Задача  № 4.………………………………………………………………………15

Список  использованных источников и литературы…………………………..19

 

Задача № 1

Проанализируйте закон и подзаконные  акты, с которыми вы сталкиваетесь  в своей повседневной деятельности и найдите в них материальные, процессуальные, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендательные, административно-правовые нормы.

(Закон о Полиции)

 

Четвериков В. С. определяет административно-правовую норму как  «некоторое правило общего свойства, определенную меру возможного, должного и обязательного поведения участников управленческих отношений, установленную или санкционированную государством и охраняемую специальными мерами государственного принуждения»¹. Рассмотрим виды норм административно-правового регулирования на основе анализа Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ и Правил Дорожного Движения от 23 октября 1993 года № 1090.

Административно-правовые нормы  могут быть классифицированы по многим основаниям. По предмету правового регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы определяют правовой статус участников административно-правовых отношений, устанавливают порядок взаимодействия и функционирования участников данных отношений, дают легальные определения тех или иных явлений, требующих правового регулирования².

В ФЗ «О полиции» к таким  нормам можно отнести, например, ст. 1, в которой определяется назначение полиции: «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности». К материальным нормам также можно отнести ст. 25 ФЗ «О полиции», дающую определение термину «сотрудник полиции», согласно которой «сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание». В ПДД РФ к таким нормам можно отнести пункт 1.2, в котором определяются значения терминов и понятий, используемых в ПДД. Так, согласно данному пункту «дорожное движение» представляет собой «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог».

Процессуальные же нормы  регламентируют порядок реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными  нормами, а также порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения. К таким нормам можно отнести, например, ст. 8 ФЗ «О полиции», устанавливающую принципы открытости и публичности деятельности полиции. Так, в ч. 3 ст. 8 сказано, что «полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами». Примером процессуальной нормы также может стать ст. 19 ФЗ «О полиции», регулирующая порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В зависимости от содержания административно-правовые нормы бывают обязывающими, запрещающими, уполномочивающими, рекомендательными.

Обязывающие нормы содержат юридическое предписание адресату осуществлять деятельность в определенных, иногда довольно узких рамках, то есть действовать так, как предусмотрено нормой. Обязывающие нормы побуждают под угрозой соответствующих государственных санкций к совершению определенных действий либо к воздержанию от совершения действий, способных повлечь негативные последствия³. В Федеральном законе «О полиции» содержатся нормы, прямо закрепляющие обязанности полиции (ст. 12) и сотрудника полиции (ст. 27). Согласно ст. 12 на полицию возлагаются следующие обязанности:

1. принимать и регистрировать  заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
2. прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности;
3. выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу и т. д.

Правила Дорожного  Движения также прямо закрепляют обязанности всех членов дорожного движения: водителей (глава 2), пешеходов (глава 4), пассажиров (глава 5). Так, например, в п. 2.5 сказано, что при дорожно-транспортном происшествии водитель, причастный к нему, обязан:

1. немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную сигнализацию и выставить знак аварийной остановки;
2. принять меры для оказания первой помощи пострадавшим, вызвать «Скорую медицинскую помощь»;
3. освободить проезжую часть, если движение других транспортных средств невозможно;
4. сообщить о случившемся в полицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников полиции.

Запрещающие нормы  выражают запрет на совершение тех или иных действий. К данным нормам также  как и к обязывающим можно  отнести нормы, содержащиеся в статьях  главы 2 ФЗ «О полиции», устанавливающей  принципы деятельности полиции. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 5 «сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению», с ч. 3 ст. 6 «сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий». Примером запрещающей нормы может стать ст. 41, согласно которой сотрудник полиции, избранный (назначенный) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в полиции либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию.

Запрещающие нормы в ПДД  РФ отражены в тех же главах, что  и обязывающие. Например, к запрещающим  нормам относится п. 2.7, согласно которому водителю запрещается:

• управлять транспортным средством в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения;
• передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии, а также лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории или в случае его изъятия;
• пересекать организованные колонны и занимать место в них;
• употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные или иные одурманивающие вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования;
• управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок - международными договорами Российской Федерации;
• пользоваться во время движения телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук.

Также к запрещающим нормам можно отнести п. 5.2 ПДД РФ, согласно которому пассажирам запрещается:

• отвлекать водителя от управления транспортным средством во время его движения;
• при поездке на грузовом автомобиле с бортовой платформой стоять, сидеть на бортах или на грузе выше бортов;
• открывать двери транспортного средства во время его движения.

Уполномочивающие нормы  предоставляют возможность лицу в ряде случаев совершать действия по своему усмотрению, хотя и в определенных рамках⁴. К уполномочивающим нормам, установленным в Федеральном законе «О полиции», например, можно отнести нормы, содержащиеся в главе 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия». Так, в ст. 20 установлены случаи, в которых сотрудником полиции может применяться физическая сила, в ст. 21 – случаи применения специальных средств, в ст. 23 – случаи применения огнестрельного оружия. Согласно ч. 1 ст. 23 сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1. для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
2. для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;
3. для освобождения заложников;
4. для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;
5. для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;
6. для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;
7. для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Рекомендательные нормы  предоставляют возможность выбора определенных моделей поведения  путем предложения неких ориентиров⁵. Например, абзацем 4 п. 4.1 ПДД РФ установлено, что «при движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача № 2

Судебный контроль за исполнительной властью.

 

Судебная власть является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. В процессе своей деятельности кроме отправления правосудия суды осуществляют и другую функцию, в частности — функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органами исполнительной власти и их должностными лицами. Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении  законности в сфере управления принадлежит  Конституционному Суду РФ. Конституционный  Суд является судебным органом, разрешающим  в пределах своей компетенции  исключительно вопросы права. Контрольные  полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации».

 Согласно ст. 125 Конституции  РФ Конституционный Суд РФ, реализуя  контрольные полномочия в сфере  исполнительной власти, разрешает  дела о соответствии Конституции  РФ федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, обеих палат  Федерального Собрания, Правительства  РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ; он также разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов.