Контрольная работа по "Административному праву"

ж) иностранные граждане и лица без гражданства,

з) родители и лица, их заменяющие.

3. Характеризующиеся признаками, указывающими на физическое состояние:

а) больные венерическими  заболеваниями,

б) совершившие проступок  в состоянии опьянения.

4. Лица, в прошлом совершившие правонарушения:

а) поднадзорные,

б) совершившие административный проступок повторно.

Административной ответственности  подлежит должностное лицо в качестве специального субъекта ответственности  лишь в случаях совершения ими  административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса). Соответственно, во всех остальных случаях физические лица, являющиеся должностными лицами, несут административную ответственность как общие субъекты. Названная норма Кодекса в примечании к статье дает определение должностного лица для его определения в качестве специального субъекта административной ответственности. Следует отметить, что это определение шире, чем определение должностного лица в административном праве в целом, поскольку охватывает не только государственных служащих.

Признаки общего и специального субъектов включены в состав правонарушения как конструктивные. Вместе с тем  в нормативных актах указано  значительное число признаков, имеющих  определенное юридическое значение, но не входящих в состав административного проступка. В данную группу признаков входят: место службы, возраст, состояние здоровья, отсутствие гражданства, выполнение депутатских обязанностей и т. д. Вопросы ответственности военнослужащих, лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и положений о дисциплине, депутатов, несовершеннолетних, иностранцев регулируются особыми правилами. Целесообразно обобщить названные признаки и на этой основе выделить особый вид субъекта административной ответственности. Такие признаки, во-первых, не являются конструктивными, не входят в состав правонарушения, но имеют юридическое значение; во-вторых, не определяют квалификацию содеянного, но влияют на размер и вид взыскания, порядок его применения, т. е. на ответственность в целом. В-третьих, как и признаки общего субъекта, они предусмотрены нормами Общей части кодексов об административных правонарушениях; и, в-четвертых, выделение этих признаков служит обеспечению гибкого и дифференцированного подхода к ответственности, ее индивидуализации, с учетом в одних случаях особенностей социального положения субъектов, а в других — принципов социалистического гуманизма и милосердия. К специальным субъектам применяются все меры административного взыскания, они могут быть привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, для них установлена в основном повышенная административная ответственность. К особым субъектам не применяются некоторые меры административного взыскания, установлена особая процедура рассмотрения дела используются специальные меры взыскания. Органы административной юрисдикции могут вместо наложения взыскания передать материалы о правонарушениях для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, особый субъект административной ответственности — это лицо, обладающее предусмотренными нормой права юридически значимыми признаками, не включенными в состав правонарушения, но влияющими на размер вид взыскания, порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с действующими нормами об административной ответственности субъекты, входящие в разряд особых можно классифицировать следующим образом:

1. Обладающие признаками, указывающими на особенности социального статуса:

а) военнослужащие; военнообязанные, призванные на военные сборы; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел

б) лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, предусматривающих применение дисциплинарных санкций за административные проступки;

в) студенты вузов, учащиеся средних специальных учебных заведений;

г) депутаты;

д) иностранные граждане и лица без гражданства.

2. Обладающие особыми демографическими признаками:

а) несовершеннолетние;

б) беременные женщины; женщины, имеющие малолетних детей;

в) инвалиды I и II групп.

3. Выделенные по признакам, отражающим физическое состояние - лицо совершившее административный проступок в состоянии опьянения (если названный признак не включен в состав соответствующего проступка).

4. Лица, в прошлом совершившие правонарушения (например, повторность если этот признак не включен в состав проступка).

С наличием признаков  особого субъекта связан ряд юридических  последствий, влияющих на ответственность  в целом.

Статья 2.5 Кодекса говорит об особенностях ответственности за административные правонарушения совершенные военнослужащими и иными лицами на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

За совершение административных правонарушений названные особые субъекты несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Такая особенность административной ответственности указанных особых субъектов была закреплена еще в  Кодексе РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. Общее правило, согласно которого некоторые категории государственных служащих за совершение административных правонарушений несут не административную, а дисциплинарную ответственность обусловливалось наличием широкого круга дисциплинарных взысканий (в том числе и материального характера), которые могли налагаться на указанную категорию лиц.

Необходимость же привлечения  данных лиц к административной ответственности  за ряд правонарушений на общих основаниях в ранее действующем Кодексе  обусловливалась специфичностью данных правонарушений и предусмотренными специфичными мерами государственного принуждения за их совершение: лишение специального права (управления транспортным средством, охоты), возмездное изъятие и конфискация предметов, явившихся орудиями совершения правонарушений (ружей, других орудий охоты или добывания животных, предметов контрабанды) и т.д. Наложение данных административных взысканий по смыслу совершенных правонарушений было необходимо, а дисциплинарная ответственность таких специальных мер не предусматривала. В настоящее врем на указанные категории государственных служащих возможно наложить любое административное наказание (кроме административного ареста). Этим нарушается логика права, определяющая принцип административной ответственности данной категории лиц, что на наш взгляд не совсем верно. Невозможность наложения административного штрафа на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву объясняется лишь отсутствием у последних самостоятельных источников доходов с которых его можно было бы удержать.

Законодательство РФ предусматривает еще ряд случаев  особенностей административной ответственности  отдельных категорий лиц (депутатов, судей, работников прокуратуры и  т.д.). Данные особенности закрепляются в различных Законах РФ и не содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Указанное обстоятельство создает определенные трудности для правоприменителя в процессе его повседневной деятельности.

Ст. 2.3 КоАП РФ устанавливает  общее правило, согласно которого, административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения с 16-тилетнего возраста.

С учетом конкретных обстоятельств  дела и данных о лице, совершившем  административное правонарушение в  возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В ряде случаев Кодекс предусматривает возможность привлечения к административной ответственности родителей несовершеннолетних. Таких случаев три:

- За неисполнение родителями  или иными законными представителями  несовершеннолетних обязанностей  по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 Кодекса);

- За вовлечение несовершеннолетнего  родителями или иными законными  представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых  возложены обязанности по обучению  и воспитанию несовершеннолетних  в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10 Кодекса);

- За появление в  состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной  и спиртосодержащей продукции,  потребление ими наркотических  средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 Кодекса).

Статья 2.7 Кодекса определяет общее правило, согласно которого, иностранные  граждане, лица без гражданства и  иностранные юридические лица, совершившие  на территории Российской Федерации  административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в  соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. В этих случаях названные лица субъектами административной ответственности не являются.

 

3. Практическое задание

 

Королева А.И. окончив  педагогический техникум, долгие годы работала в учреждениях образования, в том числе зам.руководителя крупного профессионального колледжа, а затем – на младшей государственной  должности государственной службы в Министерстве образования области, зарекомендовав себя грамотным, исполнительным работником. Руководитель Министерства образования области, учитывая многолетнюю безупречную работу Королевой, по рекомендации аттестационной комиссии ее на старшую государственную должность государственной службы. Однако прокурор внес руководителю Министерства образования области представление об освобождении Королевой от этой должности. Дайте правовую оценку действий прокурора.

 

Согласно ст.9 ФЗ №79 должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  категории:

1) руководители - должности  руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений  (далее также - подразделение), должности  руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия  лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты  - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности  гражданской службы;

3) ведущие должности  гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности  гражданской службы.

4. Должности категорий  "руководители" и "помощники  (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории  "специалисты" подразделяются  на высшую, главную, ведущую и  старшую группы должностей гражданской  службы.

6. Должности категории  "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Прокурор мог внести руководителю Министерства образования  области представление об освобождении Королевой от этой должности, в случае если она не подходила под квалификационные требования к должностям гражданской службы: