Контрольная работа по "Административному праву"

Содержание

1. Административно-правовые акты управления……………………………..3
2. Характеристика субъектов, подлежащих ответственности за административные правонарушения. Общие, особенные и специальные субъекты административной ответственности……………………………..7

3. Практическое задание………………………………………………………..16

Список используемой литературы……………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-правовые акты управления.

 

Процесс государственного управления имеет своим содержанием  деятельность субъектов административного  права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм процедур и методов. Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений, органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей отражающих особенности их правового статуса.

Одной из основных форм реализации исполнительной власти является принятие и исполнение административно-правовых актов. В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. В процессе государственного управления они служат для установления правовых норм, либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание и исполнение этих актов - важная часть управленческого процесса направленного на осуществления функций исполнительной власти.

Административно-правовой акт - это основанное на законе официальное  юридически-властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.

Юридическая природа  административного акта состоит в том что он:

- является правовой формой управленческого решения;

- выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания обязательного для адресата;

- издается в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти;

- носит подзаконный характер т.е. должен издаваться в соответствии с законом;

- является решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом;

- устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела;

- принимается с соблюдением определенных установленных процедур

- несоблюдение содержащихся в нем юридически властных предписаний влечет ответственность виновной стороны

- может быть, в установленном законе порядке опротестован или оспорен.

Каждый административный акт имеет свое содержание и форму. Содержание административного акта включает три основных элемента:

1. волеизъявление уполномоченного органа, которое не должно выходить за пределы его компетенции (это волеизъявление должно быть свободным т.е. не формироваться под влиянием обмана, заблуждения или принуждения);

2. юридическое существо этого волеизъявления (назначить, установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.)

3. условия, обязательства и поручения, сопровождающие основное решение. Форма административного акта - это внешнее выражение содержащейся в нем воли мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений и т.д.

По своим юридическим  свойствам административные акты делятся на нормативные индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на письменные устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными. Административные акты, имеющие дефекты содержания или формы подразделяются на ничтожные и оспоримые. Ничтожный административный акт - это акт который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна что он не подлежит осуществлению (например, содержащий предписание совершить противоправные действия).

Ничтожность административного  акта проявляется в том, что:

- он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения

- нет оснований для применения санкций за его исполнение;

- на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности - они неоспоримы (например грубо нарушена компетенция, нет законного основания для его принятия и т.д.).

Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности.

Административный акт  только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе государственного управления когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того, чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям.

Он должен быть:

- издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать закону;

- принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

- издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом;

- не должен нарушать или произвольно ограничивать права и законные интересы частных лиц в сфере государственного управления;

- юридически обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические последствия;

- оглашен (опубликован) в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты, должны быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции).

Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

Правомочие на признание акта незаконным имеют:

- орган исполнительной власти - автор акта может признать неправомерность и отменить его;

- вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.);

- судебные органы (общий и арбитражный суды, Конституционный Суд РФ).

Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:

1. признание неправомерного акта недействительным

2. признание такого акта недействующим. Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не порождает юридических последствий с момента его принятия. Недействующий административный акт не порождает юридических последствий с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо, с момента вступления решения в законную силу решения административного органа о его отмене.

Действие административного  акта прекращается также в результате его приостановления которое не влечет автоматически утрату им юридической силы. Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам вызвавшим его приостановление.

 

2. Характеристика субъектов подлежащих ответственности за административные правонарушения. Общие, особенные и специальные субъекты административной ответственности.

 

Субъект административной ответственности - лицо, обладающее особым юридическим свойством заключающимся в способности (возможности) субъекта принять на себя ответственность за совершенный административный проступок. Признаки субъектов образуют одну из сторон состава проступка. Законодатель не дает четкого определения субъекта административной ответственности.

Субъектов административной ответственности можно изобразить графически¹:

 

 

 

Субъекты административной ответственности

 

               Физические лица                                           Юридические лица

 

      Граждане РФ  Лица  без гражданства  Иностранные лица    

 

               Общий субъект                             Общий субъект

         Специальный  субъект                  Специальный субъект

              Особый субъект 

 

  Рисунок 1. Субъекты административной ответственности

 

 

Общий субъект административной ответственности - это физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо), совершившее административное правонарушение за которое оно несет административную ответственность.

Наряду с общим выделяется и специальный субъект.

Специальный субъект  административной ответственности - это физическое лицо, вменяемое, достигшее определенного, установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (при условии, если лицо несет за совершение данного правонарушения административную ответственность). Это может быть также и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (например по организационно-правовой форме юридического лица как в ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения не где угодно, а только в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Признаки специальных  субъектов разнообразны и характеризуют  различные их стороны: служебные  обязанности, вид деятельности, прошлое противоправное поведение, физическое состояние и т. д. Тем не менее понятие и определение специального субъекта формулируются на базе его общих черт. Последние же, во-первых, являются конструктивными признаками составов проступков и закреплены в соответствующих нормативных актах; во-вторых, выражают, как правило, особенности административно-правового статуса субъектов. Например, на некоторых лиц возложено выполнение специфических обязанностей. Нарушение (невыполнение) этих обязанностей составляет соответствующий административный проступок. Так, субъектами ответственности за нарушение правил транзитного проезда через территорию СССР являются только иностранные граждане и лица без гражданства; правил торговли — работники предприятий торговли и общественного питания и т. д. В-третьих, специальные признаки субъектов носят временной характер, ограничены временными рамками; в одних случаях этот срок четко определен, в других — нет. В-четвертых, специальные признаки у конкретного лица возникают обычно на основе индивидуального акта управления (например, приказа о назначении на ту или иную должность).

Итак, специальный субъект  административной ответственности — это лицо, обладающее наряду с общими также и специальными признаками, предусмотренными в соответствующем нормативном акте в качестве конструктивных признаков состава проступка, характеризующих особенности административно-правового статуса лица, возникающие у него на основе индивидуального акта управления.

По видам специфических  признаков можно выделить следующие группы специальных субъектов:

1. Обладающие признаками, характеризующими служебные (трудовые) обязанности лица:

а) должностные лица,

б) лица, ответственные за соблюдение специальных правил,

в) работники предприятий  торговли и общественного питания,

г) работники предприятий, учреждений и организаций,

д) механизаторы,

е) служители культа.

2. Имеющие признаки, характеризующие  специальные обязанности гражданина:

а) водители,

б) судоводители маломерных судов,

в) граждане, имеющие разрешение органа внутренних дел на хранение огнестрельного оружия и боеприпасов,

г) лица, имеющие разрешение на добычу охотой ценных видов пушных зверей,

д) землепользователи,

е) допризывники, призывники, военнообязанные,