Контрольная работа по "Административное право"

Благовещенский финансово-экономический  колледж – 

филиал  федерального государственного образовательного

бюджетного  учреждения

высшего профессионального образования 

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

Заочное отделение

 

 

 

 

 

Контрольная работа № 8

 

 

Вариант № 1

 

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

(наименование  предмета)

 

Батаева А. Н.

Студента_______________________________________________________________

(ФИО)

 

3         курса          336       группы

 

 

 

по специальности      «Право и организация социального обеспечения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I вариант

1. Административно–правовые нормы.
2. Административная опека и статус ее субъектов.
3. Управление в области внутренних дел.
4. Задача:

Выпускник средней общеобразовательной  школы Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз  и необходимые документы. После  сдачи вступительных экзаменов  приказом ректора он был зачислен в число студентов. Зубов окончил  академию, ему была присвоена квалификация «инженер – таксатор леса» и выдан  диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация города предоставила ему квартиру и вручила ордер. ЖЭК заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в Загсе. После нескольких лет безупречной службы Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.

Проанализируйте юридические  факты и правоотношения, в которых  постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно  – правовыми?

 

 

1. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

• гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;
• диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;
• санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; 
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; 
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; 
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; 
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; 
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно –правовых отношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные; 
б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные; 
б) субъектов РФ; 
в) муниципальные.

Признаки норм административного  права:

1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Реализация административно- правовых норм означает проведение в жизнь  содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).

Источники административного права  – это внешние формы выражения  административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической  силе нормативные правовые акты.

2. Статья 7 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В стране существуют разные формы социальной защиты: охрана труда и здоровья людей, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, система пенсионирования по возрасту, стажу работы, в связи с инвалидностью и др.

Одним из ярких проявлений социальной политики государства является административная опека — система государственной  помощи, непосредственно не связанной  с трудом, службой лиц, которым  она предоставляется. Ее можно рассматривать  как государственную заботу о  слабых, нуждающихся в социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.

Среди субъектов административной опеки следует выделить две категории  лиц:

•       слабых по демографическим признакам (сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены многодетных семей, представители коренных национальностей  малочисленных народностей Крайнего Севера и др.);

•       жертв экстремальных ситуаций (безработные, «чернобыльцы», участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и другие лица, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных бедствий). Содержание государственной помощи (административной опеки)

состоит из следующих элементов:

•       регулярная или единовременная выплата денежных сумм;

•       оказание иной материальной помощи (временное обеспечение жилой площадью, транспортные и иные услуги);

•       социальное обслуживание (медицинская и санитарная помощь, льготы при поступлении в учебные заведения);

•       организационная помощь в трудоустройстве, выборе места жительства, получении необходимых документов, приобретении гражданства Российской Федерации.

Административная опека основывается на ряде принципов:

1)  гуманизма;

2)  законности;

3)  учета материальных, организационных возможностей государства, муниципальных образований;

4)  оказания помощи лишь тем, кто в этом нуждается больше всего.

Предоставление льгот, материальной помощи без учета материального  положения людей, а лишь по общим  признакам в условиях современной  России несправедливо. Например, выплата  пособия по безработице мужу преуспевающей  предпринимательницы. Административная опека, как правило, должна быть адресной, предоставляться по заявлению гражданина. При ее осуществлении также нельзя допускать социального паразитизма.

В административном праве России исследуемое  нами понятие не используется. Это  недоразумение, хотя и приятное: государственная  помощь, административная опека осуществляется в отношении миллионов граждан, а понятия, термина в источниках права нет.

Административную опеку следует  отличать от смежных явлений: гражданско-правовой опеки, системы пенсионирования в связи с работой, государственной помощи малому бизнесу. Гражданско-правовая опека связана с вменяемостью, в основном состоит в юридической поддержке, заботе о воспитании, содержании. Она осуществляется физическим лицом-опекуном. А административная опека — система материальной и иной помощи, которая оказывается непосредственно государством через его органы, служащих и регламентируется административным правом.

Основная масса пенсий связана  с общественно-полезной деятельностью  в прошлом лиц, их получающих (пенсии по возрасту, по инвалидности, за выслугу  лет, в связи с потерей кормильца). Их размер прежде всего зависит от стажа, характера работы, размера получаемой ранее заработной платы. Эти факторы в рамках административной опеки, как правило, не учитываются. Почти единственное исключение — определение размера пособия безработным, но и здесь помимо этого учитываются многие другие факторы. Что же касается инвалидов детства, одиноких матерей, то их пенсии и пособия — разновидность административной опеки. Последняя, кстати говоря, может осуществляться и в отношении пенсионеров, особенно тех, кто получает небольшие пенсии, достиг 80 лет, является инвалидом. Иными словами, административная опека может быть дополнением к пенсиям.

Что же касается государственной помощи фермерам, мелким бизнесменам, то в  этих случаях имеют место другие субъекты, другие цели, другая нормативная  база государственной заботы.

В административном праве Франции  и ряда других стран в понятие  «административная опека» вкладывается иной смысл. Она понимается как государственный  контроль за законностью и целесообразностью деятельности автономных по отношению к центральной власти публичных органов, учреждений. «Основная цель опеки состоит в обеспечении соблюдения законности публичными юридическими лицами... Целью опеки является также обеспечение целесообразности: надзор должен содействовать хорошему управлению децентрализованными коллективами».

Нормативная база административной опеки  в России огромна. Она сложилась, в основном, в первой половине 90-х гг. Ее ядро образуют федеральные законы о занятости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, психиатрической помощи, сиротах, вынужденных переселенцах, беженцах и др. Вопросы социальной помощи лицам, пострадавшим от землетрясений, наводнений, в основном регулируются подзаконными федеральными актами: указами Президента, постановлениями Правительства. Ими же конкретизируются федеральные законы, определяются государственные органы и иные организации, обязанные оказывать соответствующую помощь, создаются специализированные учреждения.

В политике административной опеки  высшие органы России проводят курс на децентрализацию, предоставляя республиканским, краевым, областным органам, органам  местного самоуправления, администрациям предприятий и учреждений возможность  расширять перечень ее субъектов, увеличивать  размеры производимых выплат, объем  предоставляемых льгот.

На основании действующих правовых норм между гражданами и соответствующими государственными, муниципальными органами возникают административные правоотношения. Как правило, это связано с  заявлением гражданина. А по инициативе публичных организаций лицо может  быть признано сиротой, гражданином, нуждающимся  в недобровольной психиатрической  помощи.

Так, не имеющий работы трудоспособный гражданин вправе обратиться за помощью  в службу занятости. В этом случае он обязан представить необходимые  документы. Государственный орган  обязан принять заявление, вправе потребовать  предоставления документов и проверить  их. Если документы подтверждают притязания гражданина, ему в течение десяти дней могут быть предложены варианты подходящей работы или профессиональной подготовки.

Если по уважительной причине эти  предложения не были реализованы  или их вообще не могли сделать, служба занятости обязана зарегистрировать лицо в качестве безработного и оказать  ему помощь в трудоустройстве. Кроме  того, граждане, зарегистрированные в  качестве лиц, ищущих работу, имеют  право на бесплатную консультацию по профориентации, 'на профессиональную подготовку и переподготовку, на получение  соответствующей информации с целью  выбора вида занятости, места работы и режима труда.

К гарантиям материальной и социальной поддержки безработных относятся: выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения  квалификации; выплата пособия по безработице; возможность участия  в общественных работах; компенсация  затрат в связи с добровольным переездом в другую местность  по предложению службы занятости.

Обязанности безработного сводятся в  основном к регулярной перерегистрации  в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложений подходящей работы. Выплата пособия по безработице (приостановление, отложение, уменьшение размера и прекращение) ставится в зависимость от выполнения этих основных обязанностей. В частности, выплата пособия по безработице  может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения  безработным условий его регистрации  и перерегистрации, трудоустройства  безработного на временную работу или работу с неполным рабочим днем без уведомления службы занятости. При отказе без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу (учебу) и неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца.