Контрольная работа по «Административное право»

министерство образования и науки российской федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

 

Кафедра конституционного и административного права.

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Административное право»

 

Вариант 3

 

 

 

 

 

 

 

      

Выполнил:

студент гр. ЮГРв - 121

Ерукова Е.Е.

Проверил:

к.ю.н., доц., Ломонова Н.П.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2013

 

 

Оглавление

 

 

Введение

 

Сегодня конституции большинства стран мира основаны на общедемократических принципах устройства, не исключением чему является и Конституция РФ 1993 года. Сущность общедемократических конституций заключается в выражении интересов всего общества, провозглашении в государстве основных прав и свобод человека и гражданина, закреплении принципа разделения властей на исполнительную власть; законодательную власть; судебную власть.

В силу федеративного устройства нашего государства система органов государственной власти является двухуровневой: на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, основой построения которых является принцип разделения властей. Система органов исполнительной власти является не только предметом изучения конституционного права, но и административного права.

Последняя административная реформа органов государственной власти установила трехуровневую систему, включающую в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Каждый из этих видов органов государственной власти обладает своими характерными особенностями, но их объединяют и общие признаки, без наличия которых невозможно было бы объединить всех их в одну группу органов государственной власти.

Следует отметить, что рассмотрение вопроса о системе органов исполнительной власти в РФ не имеет однозначного понимания в науке, что обуславливается существованием различных точек зрения относительно данного института, а также построением многочисленных моделей органов исполнительной власти в субъектах РФ. Вопрос функционирования системы органов исполнительной власти на федеральном уровне является достаточно изученным в литературе. Вместе с тем проблема построения региональных систем органов исполнительной власти, является не полностью проработанной, что обуславливается только началом данного процесса. В связи с изложенным, характеристике системы органов исполнительной власти на уровне субъектов РФ будет уделено особое внимание.

Этими обстоятельствами и обуславливается актуальность темы настоящей работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с построением системы органов исполнительной власти в государстве как специфичного правового института.

Предметом исследования выступают теоретические и практические аспекты реализации правовых норм современного российского законодательства, предусматривающего построение системы органов исполнительной власти в РФ, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Цель данной работы заключается в рассмотрении имеющихся теоретических положений и анализе правовых норм, регулирующих вопросы построения и функционирования системы органов исполнительной власти в РФ и разработке рекомендаций, направленных на преодоление проблемных явлений в построении и функционировании данной системы.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих наиболее важных взаимосвязанных и взаимообусловленных частных задач:

1) изучить нормативно-правовую базу, закрепляющую построение системы органов государственной власти;

2) определить отличительные особенности построения системы органов исполнительной власти на федеральном уровне;

3) охарактеризовать состояние и развитие исполнительной власти в субъектах РФ, определить её взаимоотношения с иными органами государственной власти.

 

1. Положение исполнительной власти в системе органов государственной власти РФ

 

Определение места и роли определенного органа исполнительной власти в общей системе органов государственной власти, его полномочий и компетенции невозможно без рассмотрения вопроса об особенностях правового статуса данного органа власти. Предметом настоящего исследования является также выявление особенностей и признаков административных ведомств, под которыми в теории административного права понимается целостная система различных органов исполнительной власти, организационно подчиненных одному вышестоящему органу исполнительной власти.

Проведенная в России перестройка общественных отношений в России, требовала построения компромиссного варианта организации государственной власти. Построение в Российской Федерации федеративной модели государственного устройства предопределило существование в стране власти двух уровней: федеральной и региональной, в процессе взаимодействия которых реализуются как полномочия Российской Федерации, так и её субъектов.

Статья 10 Конституции России 1993 года устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Самостоятельность каждой из ветвей государственной власти может проявляться исключительно посредством установления их независимости друг от друга в принятии решений, закреплении их финансовой и организационной обособленности.

Вместе с тем, самостоятельность ветвей власти обуславливается возможностью обеспечения ими независимого положения не только отдельных органов, выполняющих возложенные на них функции, но и относительной независимостью должностных лиц этих органов, которая может проявляться в различных способах:

- по порядку наделения их  полномочий;

- обладания неприкосновенностью, что характерно в большей степени  для членов законодательных органов  власти;

- провозглашение принципа о  недопустимости замещения должностным  лицом иных государственных и муниципальных должностей;

- установление срока действия  полномочий должностного лица;

- законодательное закрепление  порядка досрочного прекращения  полномочий этого лица, органа  публичной власти.

Система органов исполнительной власти Российской Федерации является двухуровневой:

1) федеральные органы власти;

2) органы государственной власти  субъектов РФ.

На федеральном уровне система органов исполнительной власти выглядит следующим образом. Исполнительная власть в стране возложена на Правительство РФ, которое возглавляет Председатель Правительства. В состав Правительства входят заместители Председателя Правительства, а также министерства, службы, агентства, которые возглавляют министры, руководители, директора и т.д. В ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закреплено, что Правительство РФ является коллегиальным государственным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти. Компетенция Правительства РФ закреплена в ст. 114 Конституции РФ

- разработка федерального бюджет и обеспечение его исполнения; представление отчета об его Государственной Думе;

- проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- управление федеральной собственностью;

- обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации и иные полномочия.

В качестве одного из принципов деятельности исполнительной власти и Правительства РФ, в частности, выступает ответственность, гарантией самостоятельности Правительства является одобрение кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой РФ, что способствует парламентской поддержке деятельности данного органа исполнительной власти.

Еще несколько лет назад система федеральных органов исполнительной власти менялась неоднократно. В стране функционировали многочисленные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, которые подчас дублировали функции либо выполнение управленческих функций было малоэффективным. По мнению Д.А. Авдеева, «закрепление принципа разделения властей как основы конституционного строя будет бессмысленным, если в конституции страны не содержится система сдержек и противовесов, не позволяющая одному органу власти присваивать (под разными предлогами и причинами) не свойственные ему полномочия».

Реализация принципа разделения властей подразумевает под собой необходимость распределения между органами государственной власти основных государственных управленческих функций - законодательной, исполнительной и судебной. Важным является момент, что это распределение должно быть осуществлено между несколькими ветвями власти, чтобы избежать сосредоточения всей полноты власти в одном органе.

Эти обстоятельства послужили причиной начала в 2004 году административной реформы всей российской системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации своим Указом от 9.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установил трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти, включающую в себя:

1) федеральные министерства;

2) федеральные службы;

3) федеральные агентства.

Не смотря на наличие общих признаков, которые позволяют объединить данные органы исполнительной власти в единую систему, каждому из них присущи свои характерные особенности занимаемой роли в системе государственных органов, выполняемых функций и т.д.

Федеральное министерство, согласно Указу Президента РФ от 9.03.2004 года № 314, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Административная реформа повлекла за собой укрупнение министерств и формирование их по отраслевому признаку, что позволяет сделать вывод о том, что федеральные министерства (министерство сельского хозяйства, министерство экономического развития и т.д.) на сегодняшний день являются отраслевыми органами исполнительной власти.

Отличительными признаками министерств от иных органов исполнительной власти являются:

1) министерства осуществляют координирование и контроль за деятельностью федеральных служб и федеральных агентств, которые находятся в ведении министерств;

2) министерства являются основными  органами исполнительной власти  по исполнению функций в вверенной  им сфере деятельности, осуществляют  выработку государственной политики в этой области и несут ответственность за надлежащее государственное управление;

3) министерства наделены нормотворческими функциями с целью обеспечения надлежащего регулирования общественных отношений;

4) министерства являются федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют свою деятельность на принципе единоначалия. Министр, возглавляющий конкретное министерство, является членом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 года № 314, федеральная служба представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные службы являются основными звеньями контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Специфическими особенности данного вида федерального органа исполнительной власти являются:

1) федеральная служба как орган исполнительной власти образовывается и действует в качестве отраслевого органа государственного управления в соответствии с возложенной на них компетенцией. В частности, Федеральная антимонопольная служба согласно Постановлению Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (за исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о размещении заказов к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности;