Контрольная работа по "Административное право"

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Вопрос: Административно-правовые отношения: понятие, виды. Субъекты административных правоотношений.

 

2. Вопрос: Система стадий производства по делам об административных правонарушениях.

 

3. Задача

 

 

Список используемой литературы.

Приложения .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Вопрос: Административно-правовые отношения: понятие, виды. Субъекты административных правоотношений.

 

Нельзя представить человеческое общество без регулирования поведения людей с помощью определенных образцов, моделей, масштабов. Из них и складываются в результате многократного повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество. Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Если обратиться к юридическому словарю то термин «административно-правовые отношения» имеет формулировку, как общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).     

 Широкий круг вопросов, регулируемых  административным правом, связан  с задачами государства по  экономическому, социально-культурному  и административно-политическому  строительству общества.    

 Специфику административно-правовых отношений определяют и способы правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание, запрет, дозволение.

Многообразие форм управленческой деятельности и широта административно-правового регулирования различных сфер общественной жизни вызывают возникновение различных видов административно-правовых отношений. Первоначально можно выделить следующие две группы административно-правовых отношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект - объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

Иногда названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновные управленческие связи. Их можно классифицировать и объединять в различные группы в зависимости от оснований и общих признаков:

1. по содержанию: материальные и процессуальные;

Материальные административно правовые отношения характеризуются тем, что они несут в своем содержании комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений. В качестве примеров, можно привести следующие материально административно-правовые отношения из закона РФ от 27.12.1991г «О средствах массовой информации»: отношения по учреждению средства массовой информации, урегулированное статьями 7 и 10 указанного закона, в котором учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган; и необходимость предоставления сведений для регистрации средства массовой информации.

Процессуальные административно-правовые отношения - управленческие отношения по реализации государственного управления. Например, это отношения по порядку приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; по порядку производства по делам об административных правонарушениях и т.п.

2. по направленности отношений:

Внутренние – отношения по формированию управленческих структур, определению основ взаимодействия между органами управления и их подразделениями, определению прав, обязанностей и ответственности должностных лиц органов управления. Сторонами этих отношений являются соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения и должностные лица.

Внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и др.).

     3) в зависимости от характера юридических фактов:

порождаемые правомерными действиями;

порождаемые неправомерными действиями.  

4) в зависимости от государственного  устройства:

между федеральными органами и исполнительными органами субъектов федерации; между одноуровневыми исполнительными органами субъектов федерации; между исполнительными органами разноуровневых субъектов.

5) в зависимости от особенностей  участников отношений:

между соподчиненными субъектами исполнительной власти различного уровня; между несоподчиненными субъектами исполнительной власти одного уровня; между субъектом исполнительной власти и подчиненными ему государственными объединениями, учреждениями, организациями; между субъектом исполнительной власти и не подчиненными ему государственными объединениями, учреждениями, организациями; между субъектом исполнительной власти и негосударственными хозяйственными, социально-культурными объединениями, учреждениями; между субъектом исполнительной власти и общественными объединениями; между государственными исполнительными органами и органами местного самоуправления; между субъектом исполнительной власти и гражданами.    

6) по способу защиты: защищаемые в административном порядке;

защищаемые в судебном порядке.    

7)  по направленности связей:

вертикальные – отношения «власть-подчинение»;

Вертикальные отношения (субординационные) непосредственно выражают основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные.

Горизонтальные – между субъектами исполнительных органов:

административно-процедурные: предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д. Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природных ресурсов Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.

Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения.

8) по функциям права:

Регулятивные; охранительные.

9) в зависимости от субъектов  и целей реализации правоотношения:

- отношения связанные с реализацией органами управления своей компетенции;  отношения в связи с реализацией гражданами их прав в сфере исполнительной власти (поступление на государственную службу); административно-правовые споры – отношения связанные с ущемлением прав и законных интересов граждан и юридических лиц, незаконным возложением обязанности или ответственности, противоречащих законодательству; отношения, связанные с нарушением требований административно-правовых норм гражданами и юридическими лицами, в сфере публичного управления.

Как любое другое, административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру и содержит в себе определенные элементы, которыми являются субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты.

Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся: государственные органы и их структурные подразделения; государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации; общественные объединения;     граждане России; иностранные граждане и лица без гражданства.      

 Различные виды управляющих  субъектов используют разные  полномочия и методы управления. Эти различия в правовом государстве  вытекают из закона. Деятельность  субъектов управления разных видов и уровней регулируется законодательными и правовыми актами государственных органов власти.

Субъекты управления обладают рядом признаков:

• любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;
• каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;
• субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;
• каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы с субъектами других систем.

 

2. Вопрос: Система стадий производства по делам об административных правонарушениях.

 

Деятельность  участников  административного  процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных  обязанностей.   Процесс   проходит   несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий. Под  стадией  следует  понимать  такую  сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами,  имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые  являются частными  по  отношению к  общей  цели производства.  Решение  задач  каждой стадии  оформляется специальным процессуальным документом,  который  как  бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой:  последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая,  на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех частей (стадий)1:

I. административное расследование;

II.  рассмотрение дела;

III. пересмотр постановления;

IV. исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело   и   принимает   постановление.   На   третьей   - факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене,  изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.

На   каждой   стадии   существуют   этапы  -   группы взаимосвязанных

действий. Схематически система стадий и этапов   производства   по   делам

об   административных правонарушениях может быть представлена так:

I.  Административное расследование:

1)возбуждение дела; 2) установление фактических обстоятельств; 3)процессуальное     оформление     результатов расследования;

4) направление  материалов  для  рассмотрения  по подведомственности.

II. Рассмотрение дела:

1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; 2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела; 3) принятие постановления; 4) доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

1) обжалование, опротестование постановления; 2) проверка законности постановления; 3) вынесение решения; 4) реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

1) обращение постановления к исполнению; 2) фактическое исполнение;

3) окончание исполнения (дела).

Расследование   дела,   являясь   начальной   стадией производства     по делам     об     административных правонарушениях,     представляет     собой комплекс процессуальных  действий,  направленных  на  установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта. Основанием  возбуждения  административного  дела  и производства расследования  является  совершение  лицом деяния, содержащего признаки

административного нарушения. Началу административного расследования предшествует получение   информации о   деянии,   имеющем   признаки нарушения, то есть наличие повода. Поводами     к     возбуждению     дела     являются:

1. непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;
2. материалы, поступающие из правоохранительных органов,  а также от других государственных органов, органов местного самоуправления,  бщественных объединений;  сообщения  и заявления  физических  и  юридических  лиц;
3. сообщения  в средствах массовой информации.

В  процессе  расследования  должны  быть  установлены фактические обстоятельства   совершенного   проступка, которые можно разделить на три группы. Первую составляют обстоятельства,  имеющие  непосредственное значение  для решения  вопроса  о  наличии или  отсутствии  состава проступка.   В  другую  группу  входят  обстоятельства, находящиеся  за рамками  состава  нарушения,  но имеющие значение для определения вида и