Контрольная работа по "Административное право"

Основанием возникновения административных правоотношений является административный юридический факт, т.е. те обстоятельства, с которыми связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Юридические факты делятся на: 
1) действия – характеризуются активным волеизъявлением человека и подразделяются на правомерные и неправомерные;

2) события – не зависят от воли людей (например, достижение определенного возраста, стихийное бедствие).

Субъектами административных правоотношений являются участники административных правоотношений, а объектом является то, на что они направлены (например, получение материального блага).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Взаимодействие административного права с другими отраслями права.

Административное право тесно связано с конституционным, гражданским, трудовым, финансовым, уголовным и другими правами. Основой, базой административного права является общая теория права. Проведем сравнительный анализ соотношения административного права с другими отраслями конституционного и гражданского права.

Так, между дисциплинами конституционного и административного права прослеживается тесная взаимосвязь, вместе с тем они различаются по предмету правового регулирования. Конституционное право включает в себя нормы, закрепляющие принципы организации системы высших и местных государственных органов, определяют полномочия представительных органов, а также судебных органов и органов прокуратуры. Конституционное право определяет основы взаимоотношений между органами государственной власти и управления, закрепляет основные права и обязанности граждан, практическая реализация которых протекает в области государственного управления. Нормы конституционного права закрепляют лишь общие, единые для всех государственных органов, в том числе и для органов государственного управления демократические принципы их организации и регулирует общественные отношения в этой сфере.

Нормы административного права детализируют конституционные нормы, применительно к многообразию систем органов государственного управления, а также регулируют практическую деятельность этих органов по осуществлению исполнительно-распорядительных функций. Таким образом, исходное начало административное право берет у конституционного - в этом проявляется их взаимосвязь. 
 Во взаимоотношении гражданского и административного права можно проследить взаимосвязь, определенную тем, что нередко у них имеется общий предмет правового регулирования - общественные отношения, складывающиеся в имущественной сфере. Гражданское право регулирует такие имущественные отношения, стороны которых равноправны. Административное право регулирует такие имущественные отношения, где стороны неравноправны, т.е. одной из сторон является орган государственного управления, который наделен большими властными полномочиями.

   
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

2.1.  Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях

 

Производство по делам об административных правонарушениях - одно из производств административно-юрисдикционного процесса. Традиционно стадия понимается как часть процесса и равно входящего в него производства. В общетеоретическом аспекте "стадия" - это период, определенная ступень развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий).

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности.

После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения - обеспечивающие.2 Например, первоначальная стадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредством сбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.

Каждой стадии должны быть присущи следующие черты:

1) самостоятельная часть  производства, имеющая свои специфические задачи;

2) имеет свой особый  круг участвующих субъектов;

3) совокупность последовательных  юридических действий, в том числе  процессуальных, осуществляемых в  определенной логической последовательности  и установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий;

4) каждая стадия оформляется  процессуальным документом, который  как бы подводит итог деятельности;

5) стадии органично связаны  между собой, на новой стадии  проверяется то, что было сделано  раньше;

6) характеризуется определенным  соотношением степени познания  совершенного правонарушения государственным  органом и изменениями в правовом  статусе нарушителя.

Каждая стадия имеет самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой - качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления

Наличие общей цели и позволяет вести речь о включении в понятие производства всех процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии3. Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

Анализ норм кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении:

· возбуждение дела об административном правонарушении,

· рассмотрение дела об административном правонарушении,

· пересмотр постановления и решения (факультативная стадия),

·исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

  Рассмотрим каждую из выделенных стадий по отдельности.

1 стадия: возбуждение дела об административном правонарушении.

Возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков состава правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование4.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ);

4) фиксация административного  правонарушения в области дорожного  движения или административного  правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся  в сообщении или заявлении  собственника (владельца) транспортного  средства данных о том, что  в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого  протокола о применении мер  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола  об административном правонарушении  или вынесения прокурором постановления  о возбуждении дела об административном  правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2,3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении5.

2 стадия: рассмотрение дела об административном правонарушении.

По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

1) относится ли оно  к его компетенции (т.е. дело возбуждено  по факту совершения правонарушения, перечень которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся  в ч. 3 этой же статьи, нет);

2) нет ли оснований  для самоотвода;

3) правильно ли составлены: протокол об административном  правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, а также  правильно ли оформлены материалы  по делу в целом.

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по  делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела производством, см. ст. 24.5 КоАП РФ);

5) достаточно ли имеющихся  по делу материалов для его  рассмотрения по существу (на  данном этапе судья не вправе  входить в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в судебном заседании);

6) имеются ли ходатайства  и отводы.

Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела.6 Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносит мотивированное определение.

3 стадия: пересмотр постановления и решения.