Контрольная работа по "Административное право"

Наименование, структура  и порядок формирования высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ устанавливается  региональным законодательством с  учетом исторических, национальных и иных традиций региона. Он может именоваться: администрация, совет администрации, правительство, кабинет министров.

Во всех субъектах  Федерации высший региональный орган  исполнительной власти является коллегиальным  органом, т.е. все важнейшие решения принимаются коллегиально, большинством голосов. 

____________________________________________________________________

²  См.: Д.Н. Бахрах, Административное право России: Учебник. – М.: "Экмсо", 2010 г., С. 185-186 

5. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти. Чтобы каждое структурное  подразделение этой системы нормально  функционировало, она должна строиться  на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов.

В последнее десятилетие стало  сильно проявляться неразбериха  в структуре государственных  органов, что выражается в огромном количестве упрёков, адресованных аппарату управления, касающихся деятельности различных органов. В конечном счёте, это «снижает эффективность управления и его воздействие на общественные процессы». Это требует ликвидации в полномочиях. 
         А.Ф. Ноздрачёв и Ю.А. Тихомиров в своей работе «Исполнительная власть в Российской Федерации» придерживаются 2 подхода и классифицируют полномочия в зависимости от функций тех или иных органов. 
    При этом каждое полномочие, в свою очередь, может быть дифференцировано. Например, полномочие «решает» можно выразить как решение, принимаемое «самостоятельно», «по согласованию», «совместно», «предварительно». 
         Но необходимо также закреплять полномочия различных органов исполнительной власти, чтобы комбинация таких полномочий у разных исключительных органов (министерств, ведомств) были согласованы. Для этого необходимо правильно использовать различные формы закрепления полномочий и их регулирования. Наиболее типичными формами такого установления полномочий являются следующие четыре: «первая - конституционная, вторая связана с законами и подзаконными актами, третья - с договорным способом определения и разграничения полномочий, четвёртая - с делегированием полномочий одного органа другому. Но пока регулирование полномочий органов исполнительной власти в России находиться не на высоком уровне, что выражается в ряде показателей.  
        При этом результат зависит от правильной реализации полномочий различных органов исполнительной власти. Но сейчас нередко допускается отклонения фактической деятельности от её «нормативной модели», не полностью используются полномочия, есть примеры и других нарушений. А ответственность за такие нарушения почти не наступает.

        Нужно учитывать, что реализация  полномочий исполнительной власти, впрочем, как и их устанавливание, должна протекать строго в «правовом русле». Без этого будут приниматься различные правовые акты, направленные  против основных конституционных и иных прав. Таковы основные проблемы в регулировании и реализации полномочий органов исполнительной власти в Российской Федерации против основных конституционных и иных прав.  Исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности определяется понятием «государственное управление» и его место в государственном механизме, которое  определяется следующими признаками: 1) государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы; 2) государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определённых органов государства (исполнительных органов) по его управлению.

В соответствии со ст. 10 Конституции  РФ государственная власть в РФ делится на: законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть – ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Конституция РФ определила основные начала образования исполнительных органов самым общим образом. Поэтому федеральным законодательством были установлены рамочные условия и принципы, на которых должны происходить формирование и деятельность региональных систем органов исполнительной власти.        

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно. Конституцией (уставом ) субъекта Федерации введена должность его руководителя, высшего должностного лица, которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти этого субъекта.        Конституциями и уставами субъектов Федерации установлены наименования их высших должностных лиц. В настоящее время таковыми являются:             - президент республики;         - глава республики;          - губернатор (края, области, города федерального значения, автономного округа);             - председатель правительства;        - глава администрации края, области;       - мэр.             Высшее должностное лицо субъекта Федерации имеет полномочия: 

- представлять возглавляемый  им субъект Федерации в отношениях  с федеральными органами государственной власти, органами государственной ____________________________________________________________________

³ Д.Н. Бахрах, Административное право России: Учебник. – М.: "Экмсо", 2010 г., С. 195-196 

власти  других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом оно вправе подписывать договоры и соглашения от имени возглавляемого им субъекта Федерации;                 - формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (правительство, администрацию);          - назначать руководителей центральных органов специальной компетенции субъекта Федерации.          Высшее должностное лицо субъекта Федерации издаёт указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта.         Высшим исполнительным органом субъекта Федерации является правительство (кабинет министров) или администрация. Возглавляет этот орган высшее должностное лицо соответствующего субъекта Федерации или назначаемый им председатель правительства. Всех членов высшего исполнительно органа назначает высшее должностное лицо субъекта Федерации.             Как орган общей компетенции высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития этого субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Он:              - обеспечивает исполнение бюджета своего субъекта и готовит отчёты о его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации;           - формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации; - управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации;

____________________________________________________________________

⁴ Д.Н. Бахрах, Административное право России: Учебник. – М.: "Экмсо", 2010 г., С. 196-197

- заключает в соответствии  с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;                  - осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.           Наряду с перечисленным указанный орган как орган общей компетенции руководит деятельностью центральных органов субъекта Федерации. К ним относятся министерства (главные управления, департаменты, отделы), которые руководят отдельными сферами жизни в пределах этого субъекта. Это органы специальной компетенции. Их можно условно поделит на две группы:       1) органы специальной компетенции, которые создаются в каждом субъекте, - министерство (главное управление) финансов, здравоохранения, культуры, государственного имущества, социальной защиты и другие – для руководства сферами, общими для всех субъектов Федерации;        2) органы специальной компетенции, создание которых обусловлено спецификой хозяйства отдельных субъектов Федерации. Это, например, главные управления, отделы металлургии, рыбного хозяйства.       В районах и городах формируются местные органы государственной власти: сельского хозяйства, социальной защиты и другие. Они линейно подчинены центральным органам своего субъекта Федерации.      Итак, в системе органов исполнительной власти субъектов Федерации, как правило, существуют четыре вида её органов:                     - высшие;                 -  центральные;                - региональные;                - местные.           

____________________________________________________________________

⁵ Д.Н. Бахрах, Административное право России: Учебник. – М.: "Экмсо", 2010 г., С. 197-198

В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспекции, органы внутренних дел и другие). Как все федеральные органы, они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам субъектов Федерации, так и с муниципальными исполнительными органами.       Таким образом, на территории каждого субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов:         - федеральные;           - субъектов Федерации;         - муниципальные.

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют её сущность и основные черты.

Для Российской Федерации проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности. 

Понятие «исполнительная власть» не аналогично понятию «орган исполнительной власти», поскольку исполнительные органы власти являются только носителями и волераспорядителями всего комплекса правовых отношений, вытекающих из распорядительной системы отношений между государством, обществом и личностью. Вместе с тем система органов государственной власти образует саму исполнительную власть. Это означает, что исполнительный орган власти выполняет организационные и обеспечивающие функции в рамках системы управления всей исполнительной властью.

____________________________________________________________________

⁶Д.Н. Бахрах, Административное право России: Учебник. – М.: "Экмсо", 2010 г., С. 198

7. Общий анализ  исполнительной власти субъектов  РФ.

 Особую актуальность  вопросы органов исполнительной  власти приобрели во время  проведения административной реформы.

Государственное управление представляет собой деятельность исполнительно-распорядительного  характера, осуществляемую специальными органами государственной власти в  процессе повседневного и непосредственного  руководства различными сферами жизни общества.

         Современная  реформа системы государственного  управления – это один из  шагов в развитии очередного  этапа Российского государства.  Она представляет собой непрерывно  развивающийся длительный процесс  видоизменения органов государственной власти, и в первую очередь органов исполнительной власти, института государственной службы, приведение их в адекватное состояние с происходящими процессами в обществе и политике.

Основным параметром успешно проводимой реформы государственного управления, определяющим его сущность, являются грамотно поставленные цели и задачи, определения функций государства, государственного управления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта, государственных служащих и т.д.

          Органом исполнительной власти является структурное подразделение государственного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.    Действующая система органов исполнительной власти многообразна. Огромная территория страны, 89 различных по многим факторам субъектов РФ (экономические, социальные, географические условия регионов и территорий и т.п.) – всё это неизбежно сказывается на решении организационных проблем, связанных с построением такой системы государственного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, какова могла бы с наибольшей эффективностью способствовать реформированию жизни России.

Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними.

Последние годы характеризуются появлением принципиально новых концепций решения отдельных вопросов реализации исполнительной власти. С начала реформ был сделан акцент на устранение жестких подходов к организации управления: отказ от его излишней централизации, от администрирования, приветствовались самостоятельность субъектов Российской Федерации и инициативность со стороны исполнительных органов местного управления и самоуправления. Затем последовало признание очевидного факта, что резкий отказ от применения административных методов привел к негативным последствиям – по существу, к разрушению государственного управления . В последнее время речь идёт о поиске баланса в использовании принципа централизации и децентрализации, а также в сочетании публичного и частных интересов, то есть признания необходимости как в целом государственного управления в ключевых сферах жизнедеятельности (обеспечения обороны и безопасности, в социальной области и т.д.), так и государственного регулирования в отдельных сферах экономики.

Решение задач повышения эффективности государственного управления, действительности государственных институтов, разработка проблем организации и функционирования исполнительной власти стоят перед наукой административного права.