Контрольная работа по "Административное право"

План.

1. Введение.         с. 3

2. Исполнительная власть.       с. 4-5

3. Административно-правовой статус органов

исполнительной власти субъектов  РФ.     с. 6-7

4. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ.  с.8-10  5. Основные принципы организации и деятельности органов   исполнительной власти.                с.11-12 6. Органы исполнительной власти субъектов РФ.   с. 13- 16 7. Общий анализ исполнительной власти субъектов РФ.  с. 17-18

8. Заключение.                  с. 19-20

9. Список литературы.        с. 21

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют  и, соответственно, представляют их в  конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными органами не являющиеся.

Каждый орган исполнительной власти имеет определённый для него законодательством территориальный  масштаб деятельности, учитывающий  особенности федеративного устройства России.

Органы исполнительной власти являются носителями определённого объема государственно-властных (юридически) властных полномочий. Эти полномочия выражаются прежде всего в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, то есть внесудебного, принуждения). Наличия определённого объема юридически властных полномочий, выражаемых вовне, то есть за пределами данного органа, - наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти. Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни.   Соответственно своему специфическому, то есть исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.

Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов  исполнительной власти субъекта РФ присущи  только этой ветви власти, и ни один орган не имеет право вторгаться в ее компетенцию.

Система исполнительных органов государственной  власти субъекта РФ устанавливается  законом субъекта России.

2. Исполнительная власть

Исполнительная власть выражается в деятельности специальных  субъектов, наделённых исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти.

Среди субъектов административного  права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая  многочисленная из числа организаций  группа субъектов административного  права.

Специфику любого органа государственной  власти составляет: осуществление задач  и функций государства, выступает  от его имени, государственные властные полномочия. Эти полномочия состоят  в праве органа издавать юридические  акты от имени государства, и эти  акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования, убеждения.

Орган исполнительной власти – это  организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и Указов Президента.

Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов  исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.

Задачи и цели органа исполнительной власти: это то, чего он должен достичь  в процессе и в результате своей  деятельности в порученной ему области. Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью; возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.   Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, повседневно выполняют значительный объем этой работы по практической реализации управленческих задач и функций государства. От других государственных (законодательных и судебных) органов они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они специально созданы для того, чтобы осуществлять подзаконную организационно - управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципа разделения властей. Объекты их управления – экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы, их отрасли, комплексы, организации и т. п. Выполняя свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.       Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью. Действуя в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти пользуются относительной юридической самостоятельностью.

 

3. Административно-правовой  статус органов исполнительной  власти субъектов РФ.

Законодательство РФ, специально посвященное организации исполнительной власти на всех её уровнях, по-прежнему отсутствует. В Конституции РФ содержатся нормы, относящиеся только к определению статуса и организации Правительства РФ, что естественно, не тождественно правовым основам организации государственного управления в целом.

В силу этого в первую очередь необходимо ориентироваться  на анализ статей: ст.71-73 Конституции  РФ. Но и они не относятся прямо  к организации государственного управления, так как трактуют соответствующие  вопросы применительно ко всему механизму государственной власти, хотя и содержат сведения о том, по каким направлениям могут функционировать федеральные органы исполнительной власти и по каким требуется совместное их функционирование с аналогичными органами субъектов Федерации.

Содержание ст. 72 Конституции  РФ определяет предметы совместного  ведения Российской Федерации и  её субъектов. Здесь можно обнаружить некоторые аспекты государственно-управленческого  характера: владение, пользование и  распоряжение землёй, недрами, водными  и другими природными ресурсами; природопользование; вопросы образования, науки и культуры.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  устанавливается конституциями, уставами Российской Федерации, детализируется законами субъектов Российской Федерации и положениями об этих органах власти и должен определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган, во-вторых, к какому уровню этой ветви он относится; в-третьих, какова может быть его организационно-правовая форма.

Законность – один из ведущих принципов организации  и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берет  из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов  Федерации и их законодательства.

Сейчас серьёзно звучит требование о необходимости укрепления управленческой вертикали. Однако законодательство, а также подзаконные акты нормативные акты почти не содержат административно-правовых норм, реально способствующих этому закономерному процессу. Указанная вертикаль, выражающая субординальность связей между органами исполнительной РФ и её субъектов, продолжающаяся вплоть до тех объектов, на которые призвана оказывать повседневное упорядочивающее воздействие, практически просматривается лишь в рамках отдельных, традиционно централизованных отраслей управления (например, оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, некоторые транспортные комплексы). Одноименные исполнительные органы Российской Федерации и её субъектов не связаны организационно-правовой соподчинённостью. Кроме того, не фигурируют сейчас в качестве непременного звена единой управленческой системы местные исполнительные органы.           Латинское слово status означает состояние, положение. В теории права по вопросу сущности правового статуса нет единодушного мнения. Существуют различные подходы к определению правового статуса личности. В его структуру включаются разнообразные элементы.

По признанию ведущих учёных в области теории права (С.С. Алексеева, Р.О. Халфиной и др.), смыслу понятия «статус» в полной мере соответствует то стабильное, которое включает в себя правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) права и обязанностями.     Конкретные же права и обязанности отражают скорее специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе.           Правовой статус – это политико-правовая категория, отражающая социальные возможности субъекта права в виде совокупности юридических прав и обязанностей, законодательно закреплённых государством и детерминированных условиями жизни общества.

4. Виды органов  исполнительной власти субъектов  РФ.

Системы исполнительной власти в субъектах РФ достаточно разнообразны, как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними. Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается «совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления».

В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации  включаются:

а) глава исполнительной власти субъекта Федерации - президент  республики, глава администрации, губернатор, и т. д.;

б) исполнительный орган  государственной власти общей компетенции (правительство или администрация);

в) исполнительные органы государственной  власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые);

г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов  общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации. Разновидностями органов исполнительной власти субъектов РФ являются министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные ораны исполнительной власти.

____________________________________________________________________

¹ Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. – М.: "Юстицинформ", 2007 г., С. 27

 

В зависимости от правовой основы образования можно различать  органы, создаваемые на основе конституций (Российской Федерации, субъектов Федерации: правительство, администрация), текущего законодательства (указов президента, губернаторов), подзаконных актов.

По содержанию деятельности различают органы общей и специальной  компетенции.

По порядку решения  вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. В процессе административной реформы расширяли единоначалие в системе публичной исполнительной власти. Коллегиальных сейчас немного (правительства, комиссии по делам несовершеннолетних, например).

В зависимости от подчинённости  и бюджета, из которого они финансируются, можно различать органы федеральные и органы субъектов Федерации.

Кроме того, выделяют следующие  виды органов исполнительной власти субъектов РФ:

- органы общей компетенции;

- органы отраслевой  компетенции;

- органы межотраслевой  компетенции;

- органы внутриотраслевой  компетенции;

- единоначальные органы;

- коллегиальные органы;

- органы, где единоначалие  сочетается с коллегиальностью.

Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет  высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Несмотря на то, что, на территории субъекта РФ как непосредственно, так и через создаваемые ими  территориальные органы функционируют  федеральные органы исполнительной власти, они не включены в систему  органов исполнительной власти субъекта РФ.

Высший региональный орган исполнительной власти возглавляет  всю систему региональных органов  исполнительной власти и является постоянно  действующим. 

Руководство высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ, как правило, действует  в пределах срока полномочий высшего  должностного лица региона и слагает свои полномочия со дня вступления в силу решения о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, продолжая работать до сформирования высшего регионального органа исполнительной власти нового состава. При этом со дня вступления в силу решения о наделении лица полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, он вправе или оставить в должности его членов, или освободить их от должности и назначить на соответствующие должности других лиц. Решение принимается персонально по каждому из лиц.