Контрольная работа по "Административное право"

Все стадии производства по делам  об административных правонарушениях  взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства.

Производство  по делам об административных правонарушениях  состоит из четырех стадий:           - возбуждение дела об административном правонарушении;     - рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по делу постановления;              - обжалование (или опротестование) постановления по делу об административном правонарушении (возникает в тех случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, или потерпевший не согласны с вынесенным в отношении их постановлением. Постановление по делу может опротестовать прокурор);           - исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Возбуждение дела об административном правонарушении. Эта стадия – начальный этап производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заключается в составлении  протокола уполномоченным на то лицом  или представителем общественной организации. К ним относятся должностные лица исполнительных органов сельских, поселковых советов, органов внутренних дел, органов транспорта, общественные инспекторы охраны природы и др. Перечень лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП.

Основанием возбуждения  административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения. Это  следующие признаки: а) антиобщественность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния.

Поводами к возбуждению  и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деяния уполномоченным лицом.

Протокол - это основание для возбуждения дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной, установленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть начато.

 В протоколе должны  указываться: дата и место его  составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для разрешения дела.

 Протокол подписывается  лицом, его составившим, и лицом,  совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших  протокол может быть подписан и этими лицами.

 В случае отказа  лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в  нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые  к протоколу объяснения и замечания  по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При совершении проступка  группой лиц протокол составляется на каждого в отдельности. Если бы составлялся один протокол, то тем  самым нарушалось бы право лица на защиту при привлечении его к  административной ответственности.

Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях  заканчивается с момента направления  протокола органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать  дело об административном правонарушении. Это делается тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (объяснения свидетелей, протокол изъятия вещей и т.п.).

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, которое обозначено в протоколе как правонарушитель.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит  его к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компетенции  рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.

  Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило, по месту его совершения. При рассмотрении орган (должностное лицо) выясняет: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб; а также выясняет другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Стадия рассмотрения дела - главная  в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается  акт, в котором компетентный орган  официально признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, а если закон требует - и наличие вины.

Процессуальным основанием для  рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом  протокол о нарушении. В установленных  законом случаях основанием может быть постановление прокурора.

Орган, рассматривающий дела, обязан проверять качество протоколов и  не должен принимать к производству протоколы составленные с нарушением закона. В случаях нарушений материалы  должны быть возвращены для дополнительного производства.

По общему правилу, дело разрешается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Заочное рассмотрение тоже возможно, но лишь в случаях, когда нарушитель извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела.

  Законодательством установлен  общий 15-дневный срок рассмотрения  дела и вынесения постановления  по нему со дня получения  протокола об административном  нарушении. Однако некоторые категории  дел должны рассматриваться в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в пьяном виде в общественных местах - в течение суток; о мелком хищении - в течение пяти суток.

На этапе анализа собранных материалов, обстоятельств дела необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие вину (если она есть) обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются ли основания для применения альтернатив административной ответственности.

Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В  нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу: а) о наложении административного взыскания, б) о прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически властный - административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно  должно надлежащим образом оформляться  и содержать установленные законодательством реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия ,имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; отсылку к норме права, предусматривающей ответственность за данное нарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

Постановление о прекращении  дела выносится при объявлении устного  замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации или их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива либо передаче их прокурору, органу досудебного следствия, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 247 КоАП.

 К этим обстоятельствам относятся: 1) отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) не достижение лицом к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие; 4) совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 КоАП (двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения); 8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания, или неотмененного решения товарищеского суда органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, или неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; 9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

 Если же было  вынесено постановление о наложении  административного взыскания, то  оно объявляется немедленно по  окончании рассмотрения дела. Копия  постановления в течение трех  дней вручается под расписку  или высылается лицу, в отношении  которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В случае, если она высылается, об этом делается соответствующая отметка в деле.

 Объявлением постановления  по делу об административном  правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следующей (третьей) стадией, которая  возникает не в каждом производстве по делам об административных правонарушениях, является стадия обжалования (или опротестования) постановления по делу об административном правонарушении. Наличие этой стадии - одна из важнейших гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности.  Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Орган (должностное лицо), получивший жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, т. е. устанавливает, действительно  ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, правильно ли оформлены документы по делу, не превысил ли орган (должностное лицо), рассматривавший дело, свои полномочия и т. п.

  После этого орган (должностное лицо), рассматривавший жалобу (или протест), может принять одно из следующих решений: 1) оставить постановление без изменения, а жалобу или протест - без удовлетворения; 2) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; 3) отменить постановление и прекратить дело; 4) изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Отмена постановления является одновременно прекращением дела об административном правонарушении, влечет за собой возврат лицу, привлекаемому к административной ответственности, взысканных денежных сумм, изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.

Исполнение  постановлений - завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания. В процессе исполнения постановления лицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным  лицом в порядке, установленном  КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.