Контрольная работа по "Административное право"

Вариант 1

 

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
3. Задача.

 

 

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.

 

Субъект любой отрасли права – это участник общественных отношений, обладатель, носитель определенных прав и   обязанностей, которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью   реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных   на   него правовым актом,   участием   в   жизни   общества, коллектива,   государства.  

Субъект административного  права – это физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с установленными административным законодательством нормами  участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти в соответствии с административно-правовыми нормами.           Субъект административно-правовых отношений – это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять. Субъект административного права и субъект административно-правовых отношений это два равно взаимосвязанных по значению понятия. Субъект административного права – это конкретный участник административно – правовых отношений.

Условия, при которых субъект  административного права может  стать субъектом административно-правовых отношений, это:

- наличие административно-правовых  норм, предусматривающих права и обязанности субъекта;

- наличие оснований возникновения,  изменения и прекращения административно-правовых  отношений;

- административная правоспособность  и административная дееспособность.            Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус. Правовой статус – это категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Правовой статус субъекта административного права образуют нормы – общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом.   

 Исходя из природы правоотношений, можно выделить две большие категории субъектов, а именно – индивиды (или физические лица) и организации.              К физическим лицам, как к участникам правоотношений относятся граждане данного государства, а также находящиеся на его территории иностранцы и лица без гражданства.

Административно-правовой статус граждан РФ, составляющий важнейшую  часть их общего правового статуса  и закрепленный во многих законах  и подзаконных актах, состоит в следующем:

- комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;           - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану и механизм защиты органами государства и местного самоуправления. 

В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан, помимо Конституции РФ, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах своих компетенций они:

- издают правовые акты, влияющие на содержание статуса  граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

- организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

- помогают гражданам  в реализации их конкретных  субъективных прав (например, в вопросах  социальной защиты);

- осуществляют охрану  прав и свобод граждан.

Таким образом,  можно  сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом,  и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

Главной особенностью граждан как  участников административных правоотношений является то, что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти.

Административные правоотношения между гражданами и соответствующим органом, наделенным государственно-властными полномочиями, могут складываться в связи:            - с реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти;            - с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;            - с нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;  - с нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.             Административно - правовое положение граждан может быть различным. Оно определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью. Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.  Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность.       Административная дееспособность, как правило возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет.         Граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью, однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью не дееспособными.          Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права.             Организации как субъекты административного права, так же должны быть разделены на виды и группы.     В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные.        Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством. Государственные органы обладают государственными полномочиями, осуществление которых влечет наступление юридических последствий.          Не государственные организации не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому. Негосударственные организации:

- общественные объединения  (партии, союзы, общественные организации,  общественные движения, фонды и  др.);

- некоммерческие организации  (религиозные объединения, некоммерческие  партнерства, учреждения и др.);

- муниципальные образования;

- коммерческие организации (в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов).

Коллективными субъектами административного  права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим  органом управления и имеющие  в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями  являются коммерческие и некоммерческие организации.

 

Органы исполнительной власти как субъекты административного  права.

Органы исполнительной власти представляют собой такую  организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.

Административная дееспособность и правоспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Правовое положение  органов исполнительной власти, как  субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами.

Субъектом административного права Президент становится на шесть лет в результате выборов. При вступлении в должность он приносит народу присягу. Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными силами России.

Наряду с системой органов исполнительной власти в РФ существуют различные представительства, дополняющие эту систему. Укрепление государственности – важнейшая задача. Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации ее структур и распределению компетенции между ними.

Каждый орган исполнительной власти как субъект административного  права имеет определенные штаты  и структуру. Организационная структура  предполагает вертикальную связь между  соподчиненными органами управления и  внутреннее построение отдельных органов.

 

Государственные служащие как субъекты административного  права.

Федеральным государственным  служащим является гражданин Российской федерации, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета. Должность – это основа характеристики правового положения служащего.

Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов:

- законности;

- обязательности решений  вышестоящих в порядке подчиненности органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции;

- подконтрольности и  подотчетности органов и служащих;

- внепартийности государственной  службы;

- равного доступа граждан  РФ к государственной службе  в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой либо дискриминации;

- ответственности за  неисполнение или ненадлежащее  исполнение своих должностных  (служебных) обязанностей;

- социальной защищенности  государственных служащих;

- стабильности государственной службы.

Государственно-служебные  отношения делятся на внутренние и внешние. Это деление является основополагающим при характеристике государственного служащего как  субъекта административного права, поскольку позволяет проводить  различие между должностными лицами, обладающими государственно властными полномочиями, и государственными служащими не наделенными такими полномочиями.

Внутриорганизационные правоотношения возникают у каждого  государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность.

Внешними считаются  те государственно-служебные отношения, которые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами (гражданами, государственными и негосударственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти полномочия возникают с момента замещения гражданином государственной должности. Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделен государственно-властными полномочиями (должностное лицо).

Должностные обязанности и права  это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений.

  

Политические партии, как субъекты административного  права.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их в политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования, предъявляемые  к политическим партиям:

- политическая партия  должна иметь региональные отделения  более чем в половине субъектов  РФ, при этом в субъекте РФ  может быть только одно региональное  отделение данной политической партии;

- в политической партии  должно состоять не менее десяти  тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине  субъектов РФ политическая партия  должна иметь региональные отделения  численностью не менее ста  членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии.

Руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории Российской Федерации.

Основные цели политических партий – это формирование общественного  мнения; политическое образование и  воспитание граждан; выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни; выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.

Деятельность политических партий должна отвечать таким принципам, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.

 

Таким образом мы видим, что административное право характеризуется большим числом субъектов, при том с разнообразными полномочиями как в смысле их объема, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объемом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного управления.

 

 

 

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

Производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП и является административно - процессуальной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Вместе с тем субъектами такой деятельности являются и судьи, рассматривающие ряд дел об административных правонарушениях.