Контроль органов внутренних дел за оборотом служебного и гражданского оружия

По фактам нарушений установленных правил оборота оружия лицами, ответственными за его сохранность и безопасность использования, либо гражданами, указанные выше сотрудники имеют право выносить письменные предупреждения либо составлять протоколы об административных правонарушениях.

Глава 2. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел  в сфере оборота оружия и боеприпасов.

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений.

Лицензионно-разрешительная система осуществляется многочисленными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законодательством на органы внутренних дел возложена обязанность выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются.

§1. Контроль и  надзор за оружием.

Административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. (В.Ю. Пантелеев Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2008 год.)

Административно-правовое регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ является частью государственного регулирования, представляет собой  процесс последовательного использования  административно-правовых средств с целью достижения правомерного поведения участников общественных отношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ.

Решая задачи охраны общественного  порядка и борьбы с преступностью, органы внутренних дел особое внимание уделяют контролю и надзору за различными объектами повышенной опасности, оборот и функционирование которых при соблюдении определенных условий и требований действующим законодательством разрешен. К числу таких объектов, прежде всего, следует отнести оружие и боеприпасы, а также предприятия, учреждения и организации, где осуществляется их оборот.

Контроль и надзор за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации. (статья 28 Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ)

Учитывая важность данного  направления государственного контроля, в органах внутренних дел сформирована самостоятельная система подразделений, его осуществляющих (лицензионно-разрешительная служба ОВД). Наряду с сотрудниками указанных подразделений значительную роль по осуществлению контроля за оборотом оружия выполняют также участковые уполномоченные милиции, работники вневедомственной охраны и руководители органов внутренних дел.

Сотрудники органов  внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит надзор за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять надзор за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

• производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;
• безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу настоящего Федерального закона и находящегося у владельцев на законных основаниях;
• требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;
• при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;
• обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, изымать указанные лицензию и (или) разрешение, оружие и патроны к нему, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры. (статья 28 Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ)

Требования к обороту  оружия зависят от вида оружия, субъектов, которые вступают в отношения по поводу оружия, стадий оборота оружия.

Сотрудники органов  внутренних дел Российской Федерации имеют право изымать оружие в случаях:

1. грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приобретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2. нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3. аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения;
4. смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие;
5. ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия. (статья 27 Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ)

При изъятии оружия и  патронов составляется протокол, который  в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке. (Приложение 4)

Опасность незаконного оборота оружия заключается в создании условий для совершения наиболее тяжких преступлений. И как показывает следственно-судебная практика - существует прямая зависимость между ростом незаконного оборота оружия и количеством совершаемых вооруженных преступлений. (Антонян Ю.М. и др. Криминология: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. В.Н. Кудрявцева и д.ю.н., проф. В.Е. Эминова. – М.: Юристъ, 2004.)

Таким образом, осуществление  контроля и надзора за оборотом оружия позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные нарушения и применять предусмотренные законом меры административного и уголовного воздействия.

§2. Меры применения к надзору за оборотом оружия.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», оперируя термином «контроль за оборотом оружия» (ст. 28), исходит из его широкого понимания. Среди субъектов контроля, помимо органов внутренних дел, называются органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации. Таким образом, в организационно-правовом смысле надзор охватывается понятием «контроль» и является составной частью (сегментом) последнего.

В то же время анализ прав должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять такой контроль (осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения; изъятия и уничтожения оружия в установленном порядке; требовать от юридических лиц и граждан представления документов, письменной или устной информации; при выявлении нарушений давать обязательные для исполнения предписания об устранении этих нарушений), с достаточной степенью ясности характеризует его как систематически осуществляемый специально организованный надзор.

Надзор характеризуется  концентрацией внимания органов  внутренних дел на конкретной деятельности определенных лиц и, в свою очередь, сопровождается проведением разнообразных контрольно-проверочных мероприятий. Его проведение отражается в документации, также подлежащей контролю.  Регистрация и учет различных предметов и лиц являются неотъемлемой частью контроля и надзора, осуществляемых в ходе административной деятельности органов внутренних дел. (Бекетов О. И. Учебник по административной деятельности ОВД. Общая часть. 2009 г.)

В целях их обеспечения  Правительством Российской Федерации  разработан и успешно реализуется комплекс мероприятий, направленных на укрепление порядка в рассматриваемой сфере.

Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. (статья 9 Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ)

Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются:

1. предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота;
2. недопущение их использования не по назначению;
3. своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил их оборот<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" fon