В ч. 4 ст. 125 Конституции
РФ установлено, что Конституционный Суд
Российской Федерации по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан
и по запросам судов проверяет конституционность
закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, в порядке,
установленном федеральным законом. Поскольку
в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ предусмотрено,
что порядок деятельности Конституционного
Суда устанавливается федеральным конституционным
законом, может возникнуть вопрос, а не
следует ли понимать слова из ч. 4 ст. 125
"в порядке, установленном федеральным
законом" как означающие необходимость
принятия специального федерального закона
о порядке реализации полномочия суда
рассматривать конституционные жалобы
граждан и запросы судов? Полагаем, что
в таком законе необходимости нет, поскольку
необходимые процессуальные нормы содержатся
в ФКЗ "О Конституционном Суде Российской
Федерации" и в процессуальном законодательстве
Российской Федерации. Так, в ст. 81 Арбитражного
процессуального кодекса РФ установлено,
что арбитражные суды должны приостанавливать
производство по делу в случае невозможности
его рассмотрения до принятия решения
по вопросу, рассматриваемому в порядке
конституционного судопроизводства.
Полномочия
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
обращаться с запросами в порядке, установленном
в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, конкретизированы
в Федеральном конституционном законе
об арбитражных судах в Российской Федерации 11.
Части 2 - 5, 7 ст. 125 Конституции
РФ определяют основные полномочия Конституционного
Суда по разрешению дел. Данные группы
полномочий реализуются в пяти основных
судебных процедурах: 1) процедура разрешения
дел о соответствии федеральной Конституции
нормативных актов государственных органов,
договоров между ними, а также не вступивших
в силу международных договоров Российской
Федерации; 2) процедура проверки конституционности
закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, по жалобам
на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов; 3) процедура
разрешения споров о компетенции; 4) процедура
официального толкования Конституции
Российской Федерации; 5) процедура дачи
заключения о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления.
Правом на обращение в Конституционный
Суд обладают только те органы государственной
власти, которые названы в ч. 2 ст. 125 Конституции
РФ. Такое право появляется у них сразу
после промульгации (официального обнародования)
закона, вступления в силу иного нормативного
акта, вне связи с конкретными делами.
В этой процедуре возможно рассмотрение
дел и до того, как сложится определенная
правоприменительная практика. Именно
поэтому она называется процедурой абстрактного
нормоконтроля.
По жалобам
на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов Конституционный
Суд проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению
в конкретном деле. Поэтому данная процедура
именуется процедурой конкретного нормоконтроля.
В процедуре разрешения
споров о компетенции ходатайствующий
орган государственной власти оспаривает
издание акта или совершение действия
правового характера другим органом или
невыполнение последним своей компетенции.
При этом заявитель преследует свой правовой
интерес, обусловленный ущемлением его
компетенции.
Во всех вышеназванных
судебных процедурах при оценке конституционности
актов, правовых действий, при выработке
своих решений Конституционный Суд толкует
Конституцию. Такое толкование не является
абстрактным и универсальным, оно привязано
к ситуации, когда при проверке конституционности
акта для обоснования решения интерпретируется
норма Конституции. Подобное толкование
считается казуальным (от латинского слова
casus - дело, случай) 12.
Однако существует
и особая судебная процедура, в рамках
которой Конституционный Суд осуществляет
официальное и общеобязательное разъяснение
норм Конституции. Такое толкование называется
абстрактным.
В рамках судебной
процедуры дачи заключения о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
против Президента Российской Федерации
Конституционный Суд, в отличие от иных
процедур, исследует фактические обстоятельства.
Между всеми
пятью судебными процедурами существует
взаимосвязь, они дополняют друг друга.
Так, в рамках судебной процедуры, предусмотренной
в п. "б" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный
Суд вправе рассматривать дела о соответствии
Конституции Российской Федерации только
законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации. Причем имеются в виду именно
законы, принимаемые в той или иной сфере
ведения, а не отдельные правовые нормы.
При разграничении сфер правового регулирования
в ст. 71 - 73 Конституции подразумеваются
нормативные акты, а не нормы.
Благодаря же судебной процедуре,
предусмотренной ч. 4 ст. 125 Конституции,
Конституционный Суд может рассматривать
вопросы о соответствии Конституции России
любых законов субъектов Российской Федерации,
в том числе и принятых в сфере их исключительного
ведения.
Процедура рассмотрения
споров о компетенции в определенной мере
дополняет процедуру абстрактного нормоконтроля,
поскольку позволяет вовлечь в орбиту
судебного конституционного контроля
не только нормативные акты, но и ненормативные
акты, а также действия правового характера 13.
Сравнение
ч. 2 и ч. 3 ст. 125 Конституции первоначально
может привести к выводу, что предметом
споров о компетенции не могут быть споры
о нормотворческой компетенции, поскольку
они должны рассматриваться в процедуре
определения конституционности законов
и иных нормативных актов, согласно ч.
2 ст. 125 Конституции. Вместе с тем содержание
конституционной нормы, закрепленной
в ч. 3 ст. 125 Конституции, не позволяет утверждать,
что предметом споров о компетенции вообще
не могут быть законы и иные нормативные
акты. Из положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона
о Конституционном Суде РФ прямо вытекает,
что предметом спора о компетенции может
быть акт, т.е. как нормативный, так и ненормативный
акт, или совершение действия правового
характера.
Споры о компетенции
возникают в результате применения органами
государственной власти, названными в
ч. 3 ст. 125 Конституции, компетенционных
норм. Такая правоприменительная деятельность
может иметь своим результатом, как нормативные
правовые решения, так и ненормативные 14. Например, Законодательное
Собрание Кемеровской области обратилось
в Конституционный Суд с ходатайством
о разрешении спора о компетенции в связи
с тем, что ненормативным Указом Президента
Российской Федерации от 5 июня 1995 г. N 561
"О председателе Кемеровского областного
суда" председателем областного суда
был назначен В., несмотря на то, что Законодательное
Собрание возражало против его кандидатуры.
То, что предметом споров о компетенции,
кроме нормативных актов, могут быть и
индивидуальные акты и действия правового
характера, усматривается также из сопоставления
процедур конституционного судопроизводства,
основанных на ч. 4 и ч. 3 ст. 125 Конституции.
Поскольку это
самостоятельные процедуры, при известном
совпадении круга органов государственной
власти, которые могут быть сторонами
по делу, предмет обращения не может совпадать.
Споры о компетенции
возникают не только при коллизии двух
законов, регулирующих одну сферу общественных
отношений, но и при издании иных актов
или совершении действий правового характера.
Кроме того, следует иметь в виду, что,
даже если один и тот же нормативный акт
может быть предметом обращения и по ч.
2, и по ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, пределы
проверки этого акта в каждой из этих процедур
различны.
Применяя ФКЗ "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный
Суд сформулировал правила субсидиарного
использования судебных процедур. Так,
в Определении от 7 декабря 1995 г. N 80-О установлено,
что в случае, если поступивший в Конституционный
Суд запрос о толковании тех или иных положений
Конституции Российской Федерации по
существу и фактически влечет проверку
конституционности какого-либо принятого
закона, в то время как конституционность
этого закона по его форме и содержанию
не оспаривается, такой запрос не считается
допустимым.
- Статус судьи Конституционного
Суда
Как уже было ранее упомянуто
в параграфе 1.2, судьей Конституционного
Суда Российской Федерации может быть
назначен гражданин Российской Федерации,
достигший ко дню назначения возраста
не менее сорока лет, с безупречной репутацией,
имеющий высшее юридическое образование
и стаж работы по юридической профессии
не менее пятнадцати лет, обладающий признанной
высокой квалификацией в области права.
Судьи Конституционного Суда назначаются
Советом Федерации по представлению Президента.
Согласно ст.11 ФКЗ «О Конституционном
Суде РФ» судья Конституционного Суда
Российской Федерации не может быть членом
(депутатом) Совета Федерации, депутатом
Государственной Думы, иных представительных
органов, занимать либо сохранять за собой
другие государственные или общественные
должности, иметь частную практику, заниматься
предпринимательской, иной оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности,
занятие которой не должно препятствовать
выполнению обязанностей судьи Конституционного
Суда Российской Федерации и не может
служить уважительной причиной отсутствия
на заседании, если на то не дано согласия
Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской
Федерации не вправе осуществлять защиту
или представительство, кроме законного
представительства, в суде, арбитражном
суде или иных органах, оказывать кому
бы то ни было покровительство в получении
прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда Российской
Федерации не может принадлежать к политическим
партиям и движениям, материально их поддерживать,
участвовать в политических акциях, вести
политическую пропаганду или агитацию,
участвовать в кампаниях по выборам в
органы государственной власти и органы
местного самоуправления, присутствовать
на съездах и конференциях политических
партий и движений, заниматься иной политической
деятельностью. Он не может также входить
в руководящий состав каких-либо общественных
объединений, даже если они и не преследуют
политических целей.
Судья Конституционного Суда Российской
Федерации не вправе, выступая в печати,
иных средствах массовой информации и
перед любой аудиторией, публично высказывать
свое мнение о вопросе, который может стать
предметом рассмотрения в Конституционном
Суде Российской Федерации, а также который
изучается или принят к рассмотрению Конституционным
Судом Российской Федерации, до принятия
решения по этому вопросу.
Согласно ст.13 ФКЗ «О Конституционном
Суде РФ» полномочия судьи Конституционного
Суда Российской Федерации не ограничены
определенным сроком. Предельный возраст
пребывания в должности судьи Конституционного
Суда Российской Федерации - семьдесят
лет. Судья Конституционного Суда Российской
Федерации считается вступившим в должность
с момента принятия им присяги. Его полномочия
прекращаются в последний день месяца,
в котором ему исполняется семьдесят лет.
Судья Конституционного Суда Российской
Федерации, достигший предельного возраста
пребывания в должности судьи, продолжает
исполнять обязанности судьи до принятия
итогового решения по делу, начатому с
его участием, или до назначения на должность
нового судьи.
Далее, независимость судей - главное
условие существования в стране самостоятельной
и авторитетной судебной власти, способной
объективно и беспристрастно осуществлять
правосудие, защищать права и законные
интересы граждан. Независимость судей
Конституционного Суда РФ выражается
и в том, что судьи Конституционного Суда
РФ при принятии решений должны руководствоваться
только Конституцией РФ. Это означает,
что все другие нормативные и законодательные
акты страны не могут быть положены судьями
Конституционного Суда РФ в основу своих
решений. Судьи Конституционного Суда
РФ должны осуществлять конституционный
контроль в стране, поэтому они при принятии
решений руководствуются только Конституцией
РФ. Кроме того, для полноценного осуществления
конституционного контроля в стране судьям
необходимы и другие гарантии их независимости15.
Независимость судьи Конституционного
Суда Российской Федерации обеспечивается
его несменяемостью, неприкосновенностью,
равенством прав судей, установленными
Федеральным конституционным законом
порядком приостановления и прекращения
полномочий судьи, правом на отставку,
обязательностью установленной процедуры
конституционного судопроизводства, запретом
какого бы то ни было вмешательства в судебную
деятельность, предоставлением судье
материального и социального обеспечения,
гарантий безопасности, соответствующих
его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости
судьи Конституционного Суда Российской
Федерации, связанные с оплатой его труда,
предоставлением ежегодного отпуска,
социальным обеспечением, обеспечением
жильем, социально-бытовым обслуживанием,
обязательным государственным страхованием
жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей
ему и членам его семьи собственности,
устанавливаются применительно к соответствующим
гарантиям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации для судей иных высших
федеральных судов. В случаях, если другими
правовыми актами для судей Конституционного
Суда Российской Федерации предусмотрены
иные нормы, повышающие уровень их правовой
защиты, материального и социального обеспечения,
применяются положения этих актов.
Законом, устанавливающим материальные
и социальные гарантии судей, является
Закон о статусе судей. Но для судей Конституционного
Суда на основании последнего предложения
комментируемой статьи был издан Указ
Президента от 14 сентября 1995 года N 941 «О
мерах по обеспечению материальных гарантий
независимости судей Конституционного
Суда Российской Федерации»
Указ N 941 неизменной редакции действует
до сих пор. В соответствии с ним обеспечение
гарантий независимости судей Конституционного
Суда, в том числе материальных, установленных
законодательством РФ.
Снижение уровня материальных гарантий
независимости судей Конституционного
Суда, в том числе размера денежного вознаграждения,
продолжительности отпуска, условий медицинского,
санаторно-курортного и социально-бытового
обслуживания, транспортного и информационного
обеспечения, не допускается.
Денежное вознаграждение судьи Конституционного
Суда состоит из должностного оклада,
доплат к должностному окладу за квалификационный
класс, выслугу лет, надбавки к должностному
окладу за сложность, напряженность и
специальный режим работы, денежных премий
и других видов выплат, предусмотренных
иными нормативными актами. Должностной
оклад судьи определяется в процентном
отношении к должностному окладу Председателя
Конституционного Суда в следующих размерах:
- оклад заместителя Председателя Конституционного
Суда - 98% оклада Председателя Конституционного
Суда;
- оклад судьи-секретаря Конституционного
Суда - 95% оклада Председателя Конституционного
Суда;
- оклад «обычного» судьи Конституционного
Суда - 90% оклада Председателя Конституционного
Суда.
Судьи Конституционного Суда, имеющие
ученую степень кандидата юридических
наук или ученое звание доцента, получают
доплату в размере 5% оклада, а судьи, имеющие
ученую степень доктора юридических наук
или ученое звание профессора, - 10% оклада.
Судьи Конституционного Суда, имеющие
почетное звание «Заслуженный юрист Российской
Федерации», получают доплату в размере
10% должностного оклада. На указанные доплаты
имеют право и судьи Конституционного
Суда, пребывающие в отставке.
Оклады судей «в рублях», от которых считаются
надбавки, устанавливаются и повышаются
указами Президента.
Судье Конституционного Суда предоставляется
ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью
48 рабочих дней без учета времени следования
к месту отдыха и обратно (судьи Конституционного
Суда уходят в отпуск, как правило, в конце
июля). При предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска судье оказывается
материальная помощь в размере 2-месячного
денежного вознаграждения, т.е. оклада
со всеми надбавками.
Судье не позднее трех месяцев после
назначения на должность и (или) в случае
необходимости улучшения его жилищных
условий предоставляется во внеочередном
порядке в г. Москве благоустроенное жилое
помещение в виде отдельной квартиры с
учетом права судьи на дополнительную
жилую площадь в размере не менее 20 кв.
метров или в виде отдельной комнаты. Жилое
помещение передается в собственность
судьи бесплатно.
Судье на весь срок его полномочий
выдается дипломатический паспорт. При
направлении судьи в служебную командировку
за границу ему устанавливается надбавка
к суточным в иностранной валюте в размере
30% нормы суточных.
Судье выплачивается ежемесячная
надбавка за знание и использование в
работе иностранного языка в размере 20%
должностного оклада. Указ не уточняет,
увеличивается ли кратно эта надбавка
за знание каждого иностранного языка.
Судье ежемесячно выделяются средства
на представительские расходы в сумме
пяти минимальных размеров оплаты труда.
Отчет о расходовании этих средств не
представляется.
Все виды почтовых и телеграфных отправлений
судьи Конституционного Суда, по его желанию,
пересылаются (передаются), обрабатываются
и доставляются в разряде правительственных.
Судье, чьи полномочия прекращаются
в связи с достижением предельного возраста
пребывания в должности, истечением срока
полномочий, просьбой об отставке, с признанием
судьи недееспособным решением суда, вступив-
шим в законную силу, а также по причине
неспособности по состоянию здоровья
выполнять свои обязанности, выплачивается
выходное пособие в размере его годового
денежного вознаграждения.
Наряду с указанными гарантиями судьи
Конституционного Суда имеют и другие
гарантии.16
Таким образом, Конституционный Суд
Российской Федерации состоит из 19 судей,
назначаемых на должность Советом Федерации
по представлению Президента Российской
Федерации. Конституционный Суд вправе
осуществлять свою деятельность при наличии
в его составе не менее трех четвертей
от общего числа судей. Полномочия Конституционного
Суда не ограничены сроком.
Заключение.
Конституционный
Суд является важным органом конституционного
контроля, созданным в целях обеспечения
законности в стране. Конституционный
Суд сумел утвердить свое положение в
государстве и стал очень важным, эффективным
фактором развития права, государства
и всего российского общества. И добился
этого в очень сложных, трудных и далеко
не стабильных, часто противоречивых жизненных
обстоятельствах. Несмотря на то, что многие
вопросы, по которым обращаются в Конституционный
суд имеют политическую подоплеку, Конституционный
суд решает исключительно вопросы права,
т.е. он стоит вне политики, не является
и не может быть ни участником политических
процессов, ни арбитром в политических
спорах. В каждом деле Конституционный
Суд выделяет только правовую составляющую,
дает оценку лишь нормам права.
Конституционный Суд РФ обеспечивает
конституционную законность в стране,
заботится, чтобы все принимаемые законы
полностью соответствовали Основному
закону российского государства, чтобы
Конституция могла толковаться только
одним органом и на основании судебных
процедур. И чтобы граждане РФ имели прямой
доступ к Конституционному Суду Российской
Федерации, который им гарантирован Конституцией
Российской Федерации 1993 года. Одним из
важнейших моментов, связанных с деятельностью
Конституционного Суда РФ, является то
обстоятельство, что решения Конституционного
Суда в последнее время являются значимыми
для развития конституционного права,
причем не только как отрасли права, но
и для науки. Несмотря на то, что некоторые
ученые-юристы отрицают роль постановлений
суда в качестве источника права, заявляя
о том, что судебный прецедент в России
источником права не является, отрицать
значимость таких судебных решений было
бы нецелесообразным: так как данные решения
должны вытекать из смысла самой Конституции
и являются своеобразным её толкованием.
Подводя итог проделанной работе,
можно проанализировать то, как мне удалось
реализовать поставленные в начале исследования
цели и задачи. Изучив Конституцию Российской
Федерации и Федеральный конституционный
закон, а также специальную литературы
по данной теме, я пришла к выводу, что
данный вопрос является достаточно разработанным,
однако, как и в любой другой области законодательства,
здесь существуют недоработанные вопросы
и проблемы. Так, достаточно разработанным
является вопрос о структуре и организации
деятельности Конституционного Суда,
однако вопрос о правовых позициях Конституционного
Суда Российской Федерации до сих пор
остается открытым и дискуссионным. Понятие,
структура, функции Конституционного
Суда были рассмотрены достаточно подробно,
детально были разобраны основные моменты
получения и прекращения статуса судьи
конституционного суда, также были проанализированы
основные спорные аспекты юридической
природы правовых позиций Конституционного
Суда. Таким образом, можно сказать, что
в целом, мне удалось справиться с реализацией
поставленной цели: по мере последовательного
изложения материала в данной работе было
обозначено место Конституционного Суда
в системе органов судебной власти, а также
был выявлен правовой статус Конституционного
Суда.