Конституционно-правовые нормы (понятие, виды, особенности)

Первая особенность структуры рассматриваемых норм заключается в том, что она не содержит в себе санкцию. Отсутствие санкции у конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы граждан, объясняется двумя причинами:

- интересы государства, проявляющиеся  в этих нормах, и интересы гражданина, реализующего содержащиеся в них основные права и свободы, имеют одинаковую направленность на осуществление конституционного правомочия, между ними нет никаких противоречий, а, следовательно, и нет определяемого государством противоправного поведения, устранению которого служит санкция;

- неблагоприятные правовые последствия  устанавливаются в отношении  обязанной стороны, нарушающей правовые  предписания. А в соответствии  с конституционными нормами, содержащими  основные права и свободы человека  и гражданина, ведущим гарантом, обеспечивающим их реальность, социальную исполнимость в общественной жизни, является государство (обязанная сторона), к которому принципиально неприменимы санкции внутригосударственного права.

Специфическое социальное назначение рассматриваемых норм проявляется и во второй особенности их структуры. Наряду с гипотезой, в которой указывается на условия ее применения, и диспозицией, содержащей конкретное основное право или свободу, рассматриваемая норма закрепляет гарантии, направленные на обеспечение ее реализации в общественной жизни.

Структурный элемент конституционной нормы, содержащий основные права и свободы граждан, Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. и некоторые другие ученые предлагают именовать курацией (от латинского cura – забота).

Курация – та часть конституционной нормы, которая закрепляет совокупность социальных явлений, существование которых в общественной жизни обеспечивает и гарантирует реальность, объективную социальную исполнимость реализации основных прав и свобод.

Схематично структура конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы граждан, выглядит следующим образом: если (гипотеза) – то (диспозиция) – поэтому реально (курация).

Например, конституционная норма на основе статьи 43 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право на образование, имеет следующую структуру: гипотеза – «каждый», диспозиция – «имеет право на образование», курация – «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».

 

2.2. Классификация норм конституционного права

 

Под классификацией юридических норм понимается их подразделение на отдельные группы по определенным признакам.

Научно обоснованная классификация правовых норм позволяет:

1. четко определять место каждого  вида юридических норм в системе  действующего в государстве права;

2. лучше уяснить функции правовых  норм и их роль в механизме  правового регулирования;

3. точнее определить пределы  и возможности регулирующего  воздействия права на общественные  отношения, пути повышения эффективности  правовых норм;

4. совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

Научная и практическая ценность классификации правовых норм зависит от обоснованного выбора ее критериев.

Нормы конституционного права классифицируют по следующим основаниям:

1) по содержанию. Это нормы закрепляющие:

- основы конституционного строя;

- основы правового статуса человека  и гражданина;

- федеративное устройство Российской  Федерации;

- систему органов государственной  власти и местного самоуправления.

Авдеенкова М.П. и Дмитриев Ю.А. считают, что предложенная классификация норм конституционного права учитывает только содержание Конституции РФ.

Катков Д.Б. и Корчиго Е.В. по содержанию несколько иначе классифицируют конституционно-правовые нормы. Авторы выделяют нормы:

-закрепляющие основы конституционного строя;

-регулирующие права и свободы  человека и гражданина;

-определяющие федеративное устройство  Российской Федерации;

-определяющие порядок осуществления  форм непосредственного народовластия;

-устанавливающие основы организации государственной власти;

-закрепляющие систему местного  самоуправления;

-определяющие статус Конституции  Российской Федерации;

2) по юридической силе. Это основание  находится в прямой зависимости  от:

-нормативно-правового акта, в котором  выражена та или иная норма;

-места нормативных правовых  актов данного вида в общей  иерархической системе нормативных  актов;

-разграничения предметов ведения  и полномочий между Российской  Федерацией и ее субъектами.

На самом деле, в соответствии с этой классификацией все нормы конституционного права выстраиваются в определенной иерархии, по внешнему виду напоминающей пирамиду. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Следует учитывать, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), действует нормативный правовой акт субъекта.

3) по территории действия различают:

-нормы, действующие на всей территории  Российской Федерации; например: нормы  Конституции, федеральных конституционных  законов, федеральных законов и т.д.;

-нормы, действующие на территории  субъекта Российской Федерации; например: нормы конституций республик, нормы уставов областей и т.д.;

-нормы, действующие в границах  территории, на которой осуществляется  местное самоуправление (муниципальные образования); например нормы устава о местном самоуправлении;

-чрезвычайно редко встречаются  конституционно-правовые нормы, действующие  на части территории субъектов  Российской Федерации;

4) по характеру предписания различают  нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. В качестве примера запрещающей конституционно-правовой нормы можно привести ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации;

5) по степени определенности  предписаний. По этому основанию  различают императивные и диспозитивные  нормы.

Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

6) по назначению в механизме  правового регулирования нормы  бывают материальные и процессуальные (процедурные).

Конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм.

7) по функциям, которые выполняют  правовые нормы, их подразделяют  на:

-регулятивные – непосредственно  регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности  их участников;

-охранительные – закрепляют  меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав;

-специализированные - имеют дополнительный характер. Они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор;

-обобщающие нормы;

-общие – направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений ;

-дефинитивные – в обобщенном  виде закрепляют признаки определенной  правовой категории;

-декларативные нормы – отражают  принципы регулирования общественных  отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм);

-нормы, регулирующие действие и  применение других норм («нормы  о нормах»):

-оперативные – изменяют или  отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные;

-коллизионные нормы – определяют, какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению.

Рассмотренные основания классификации норм конституционного права не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

- Юридическая норма – первичная  клеточка права, исходный структурный элемент его системы. Поэтому естественно, что норме права свойственны все основные черты права как особого социального явления.

- Наиболее существенные признаки  нормы права:

● исходит от государства и является официальным выражением государственной воли;

● призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок;

● не просто социальный, а государственный регулятор общественных отношений;

● носит общий характер;

● поддерживается в своей реализации, охраняется от нарушений принудительной силой государства;

● ей свойственна формальная определенность;

● складывается из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: 1) правил поведения; 2) исходных (отправных, учредительных) норм;

● выступает одновременно и как модель, мера, масштаб соответствующего поведения людей, и как критерий правомерного и неправомерного поведения.

- В.О. Лучин наиболее четко сформулировал понятие конституционно-правовых норм: «Нормы конституционного права, в полном соответствии с учением общей теории права, представляют собой закрепленные государством в соответствующих нормативных актах правила поведения. Эти правила устанавливаются государством либо в виде конкретных предписаний, либо в виде закрепления принципов, определяющих меру возможного и должного поведения лиц и организаций».

- Содержание норм конституционного  права зависит от той сферы  общественных отношений, на регулирование  которых эти нормы направлены. Целевое назначение норм конституционного  права – закрепление основ конституционного строя Российской Федерации, основ правового статуса личности, федеративного устройства и закрепление системы органов государственной власти и местного самоуправления.

- Особенности конституционно-правовых норм:

● назначение конституционно-правовых норм – они закрепляют основы конституционного строя РФ, основы правового статуса личности, федеративного устройства и закрепляют систему органов государственной власти и местного самоуправления;

● специфика цели конституционно-правового регулирования, которая заключается во внесении единообразия и стабильности в социальную жизнь страны путем установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, создании общеобязательной системы типовых масштабов поведения;

● особые источники закрепления: основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;