Конституционно-правовые механизмы реализации и защиты прав граждан на охрану здоровя и медицинскую помощь

Об этом говорят особенности предмета и метода регулирования в здравоохранении. Предметом актов данной отрасли являются совокупность правовых норм в области оказания медицинской помощи, лекарственного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия, а также иные связанные с этим проблемы.

Нужное поведение субъектов отношений в сфере охраны здоровья граждан обеспечивается путем сочетания воздействий приемов и способов, свойственных административному и гражданскому праву, также права социального обеспечения. Субъектам регулируемых отношений являетсятся государство, его органы и учреждения, медицинские учреждения различных форм собственности, с одной стороны, и граждане (в ряде случаев все находящиеся на территории Российской Федерации) - с другой [3 с.45].

В нормах, образующих действующее законодательство о здравоохранении, ключевое значение имеют нормы конституционного, административного, финансового, гражданского права и законодательства о социальном обеспечении граждан.  Специальные законы в значительной степени дублируют общесистемный и базовые.

К примеру, подготовлены проекты федеральных законов "О государственной системе здравоохранения", "Об основах муниципальной системы здравоохранения" они же отклонены Государственной Думой Российской Федерации из-за необходимости дополнительной проработки содержания.

 Между тем положения  этих законо проектов вряд ли стоило выделять в отдельные акты, так как существует специальный раздел Основ законодательства об охране здоровья граждан (раздел II), который нуждается в изменении и дополнении.  Наряду с Основами на правовое регулирование здравоохранения в РФ направлены многие другие законодательные акты (специальные федеральные законы). Это несколько десятков актов.

 В частности можно  выделить:  Федеральный закон  "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения" от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, ряд статей  которого определяет, что гигиена воспитания и обучение граждан, направлена на усовершенствование их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространения знаний о правильном образе жизни;  Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Он направлен на улучшение качеств и структур питания - как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения.  Федеральный Закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ, определяет стратегию и систему мер в сфере профилактики основных инфекционных заболеваний.  Федеральный Закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.  Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г).

  В области усовершенствования законодательной базы об охраны здоровья населения важное значение имеют законы, относимые к сфере экологии. В последние годы принят федеральный закон “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Также существует ряд других законов “Об отходах производства и потребления", “Об уничтожении химического оружия", “Об охране атмосферного воздуха" и другий.

Необходимо подчеркнуть, что федеральные законы вводят лишь общие, осново-полагающие нормы, находящиеся на высших етапах иерархии норм права субъектов Российской Федерации. Законы субъектов России являются не столько дополнительным звеном, способствующим созданию комплексного механизма реализации федерального закона, сколько тем элементом механизма регулирования, который снимает чрезмерную абстрактность общефедеральных норм, наполняя их спецификой региональной практики правоприменения.

В настоящее время субьектами Российской Федерации принято около 230 нормативно-правовых актов в сфере охраны здоровья.  Необходимо отметить, что нормативно-правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербурга не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья, установленные Основами (ст.3 Основ) [3, c.50].

 В процессе совершенствования  нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения населения Российской Федерации должна быть решена задача разработки и принятия во всех субъектах Российской Федерации основных законов в сфере здравохранения и лекарственного обеспечения. 

Должностные лица всех рангов, создающих угрозу для жизни и  здоровья людей, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Под сокрытием следует понимать не только скрывание определенной информации, но и распространение заведомо неправдивой, ложной информации о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке и других фактах и событиях (катастрофах, авариях, черезвычайних проишествиях и т.д.). Названное конституционное положение конкретизируется в нормах различных отраслей законодательства.

Так, уголовное законодательство предусматривает наказание за причинение телесных повреждений, заражение некоторыми видами болезней (например, венерическими, СПИДом), нарушение правил охраны труда, загрязнение окружающей среды обитания, а также за преступления, посягающие на здоровье или создающие угрозу здоровью людей.  Трудовое законодательство содержит целый комплекс правил об охране труда и предусматривает  различные меры ответственности  за их нарушение (штрафы, увольнение с  работы, возмещение материального вреда) [6, c.57]. 

Нормы гражданского законодательства регламентируют порядок возмещения убытков и вреда, причиненных  здоровью граждан неправомерными виновными  действиями. При этом здоровье граждан  защищается путем возмещения как  материального, так и морального, вреда.  Специальные нормы, направленные на возмещение ущерба, причиненного увечьем  или иным повреждением здоровья, содержатся в пенсионном законодательстве. 

Тщательно разработанный, детализированный классификатор информации помогающий осуществлять полный и достоверный правовой поиск играет очень важную роль в работе по учету и систематизации нормативных актов. Классификатор это - базис методологических систематизации и кодификации законодательства, важным инструментарием, без которого просто невозможна эффективная законодательная работоспособность. Сейчас существует единственный официальный акт, который может определить систематизацию российского законодательства, - это общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов".  На уровне с законодательными актами на правовое регулирование здравоохранения в РФ направлены и подзаконные акты (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ), а также ведомственные акты.

В настоящее время ведомственные  акты, направленные на регулирование  здравоохранения - лишь крошечная частица законодательного массива в сфере охраны здоровья жителей РФ. 

Руководством Российской Федерации принят ряд федеральных целевых программ, рассматривающих унифицированые проблемы сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний населения Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблемы, позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на множество правовых актов разного уровня, принятых в сфере охраны здоровья, по-прежнему актуальными остаются вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам организации и функционирования российской системы государственного управления здравоохранением, повышения эффективности управленческой деятельности в данной сфере, разграничения предметов ведения и полномочий между всеми уровнями публичной власти.

Значимость системы здравоохранения  может быть охарактеризована с правовой, социальной, экономической и гуманистической  позиций. Правовой характер системы  здравоохранения обеспечивается соблюдением  принципа верховенства Конституции  РФ и федеральных законов, признанием принятых норм международного права, социальный характер связан с обеспечением социальных гарантий в области охраны здоровья населения.

Несовершенство Конституции  РФ а также нормативной базы страни о здравоохранении не позволяют обеспечить улучшение качества медицинской помощи населению, увеличивать до необходимого объема проведение профилактических мер.

 Несмотря на некоторое улучшение законодательства в этой сфере в последние годы, оно остается недостаточным для нормального функционирования отрясли здравоохранения. Здравоохранение до сих пор остается самой нереформированной отраслью. Важным для успешного решения накопившихся проблем должно стать дальнейшее развитие законодательства в области охраны здоровья граждан, внесение поправок, дополнений, изменений в Основной закон страны – Конституцию.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.(с изминениями и дополнениями) // Газета России – 12 декабря – 2012.

2. Здоровье населения: Метод. пособие/Под редакцией д.е.н. Е.Н.Балышовой: Вып.2, Т.1 - М.: Информационно-издательский центр Минздрава России, 2009. - Ч.1: Об организации системы социально-гигиенического мониторинга. – 390с.

3. Законодательство РФ о здравохранении/ Под ред. К.Н.Гусова - М.: ООО "ТК Велби", ООО "Изд.Проспект". – 2012- 300с.

4. Коробка В.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ". – 2011- 198с.

5. Прагин О. Основные сложности в развитии российского законодательства о здравоохранении - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ" – 2012. - №3.

6. Полякова М.В., Максимова О.В. От единого государства к единой системе здравоохранения // Проблемы управления здравоохранением. Издательство: «Знание» – 2011- 206с.