Конституционное развитие

В Конституции отмечалось, что экономическую  основу страны составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность (государственная и  кооперативно-колхозная) на орудия и  средства производства. В то же время  допускалось существование мелкого  частного хозяйства крестьян и кустарей, основанного на личном труде. Конституция  запрещала эксплуатацию человека человеком. В ней закреплялся принцип  планового развития народного хозяйства. Целью социалистического производства утверждались увеличение общественного  богатства, подъем материального и  культурного социализма: «От каждого - по его способностям, каждому - по его  труду». Законодательно закреплялись социальные завоевания народа: право  на труд, на отдых, на образование, на обеспечение  в старости, в случае болезни, утраты работоспособности. Женщине предоставлялись  равные права с мужчинами. - См.: Ковкель И.И., Ярмусик Э.С. История Беларуси с древнейших времен до нашего времени. - Мн.: «Аверсэв», 1998. С. 449.

4. Третья конституция БССР

Третья Конституция Беларуси была принята 19 февраля 1937 года. В ней  содержались основные политические положения Конституции СССР и подчеркивалось, что в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической, в деле обороны БССР добровольно объединилась с другими равноправными советскими республиками в союзное государство - СССР. Каждый гражданин БССР объявлялся гражданином СССР, а каждому гражданину другой республики на территории БССР предоставлялись одинаковые права с гражданами Белорусской республики. В Конституции БССР был отражен факт победы социализма, господство социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство; отменены ограничения избирательных прав «не трудящихся», закреплено равенство граждан, расширен в целом круг прав и свобод граждан, например, были предусмотрены нормы об обеспечении неприкосновенности личности, жилища, личной переписки и др. К сожалению, провозглашенные в Конституции гарантии прав не были реализованы в последствии на практике. - См.: Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь/ Г.А.Василевич. Серия «Право», приложение к журналу «Право и экономика» - Мн., 1999. С.27.

В случае необходимости в период между сессиями Верховного Совета его  Президиум мог внести изменения  в действующее законодательство с последующим утверждением на очередной  сессии Верховного Совета. Впервые  было произведено разграничение  между органами государственной  власти и центральными органами государственного управления.

Таким образом, новая Конституция  БССР полностью соответствовала  Конституции СССР 1936г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит  трудящимся города и деревни в  лице Советов депутатов трудящихся, но все наиболее важные вопросы государственной  жизни были отнесены к компетенции  СССР. Высшим органом государственной  власти республики впервые провозглашался Верховный Совет, который избирал  Президиум и создавал правительство - СНК БССР. Существенным образом  была изменена избирательная система. Провозглашалось, что выборы депутатов  во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные Советы депутатов и т.д.) осуществляются на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Организация  высших органов государственной  власти претерпела значительные изменения. Прекратила существование система  съездов Советов. Законодательная  власть стала принадлежать исключительно  Верховному Совету БССР. Верховный  Совет работал в сессионном порядке  и, таким образом, не являлся постоянно  действующим органом. Очередные  сессии созывались два раза в год. Постоянно действующим высшим органом  государственной власти являлся  Президиум Верховного Совета.

Однако следует отметить, что  элементы парламентаризации оставались иллюзорными. Законодательствовал фактически руководящий орган Коммунистической партии. На съездах Советов директивам партийных органов лишь придавались юридически принятые формы. Регламент представительного учреждения, как правило временный, содержал в себе известную сумму самых элементарных правил проведения заседаний без каких-либо попыток выхода на качественно отличительные парламентские формы работы.

5. Четвертя конституция БССР

Четвертая Конституция БССР была принята  Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 г. К этому времени в 1977 году была принята Конституция СССР, в  которой было провозглашено построение развитого социализма и общенародного  государства. По существу эти положения  нашли отражение и в республиканской  Конституции. К сожалению, ее недостатком  явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась  компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти по существу были придатком единственной партии, действовавшей в обществе. Следует отметить, что Конституция 1978 г. после десяти лет действия претерпела некоторые существенные изменения в 1989 - 90 гг. В 1989 г. были внесены крупные изменения, коснувшиеся порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, проведения выборов и др. В 1990 г. были внесены изменения в отдельные статьи Конституции, приведшие к ликвидации монополии компартии на власть.

Разработка и принятие Конституции  БССР 1978г. проходили в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса. Были созданы, как принято, Конституционная комиссия высшего  законодательного органа – Верховного Совета БССР для подготовки проекта  новой Конституции в 1977г. и Редакционная комиссия – по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. Председателем и Конституционной  комиссии и Редакционной комиссии был  первый секретарь ЦК КПБП П.М. Машеров, т.е. весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики. Проект Конституции 1978г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР “О проекте Конституции БССР” – 16 марта 1978г. был 18 марта этого же года опубликован во всех республиканских и областных газетах. 14 апреля 1978 г. на второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР “О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР”, в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978г. [8, с. 189] .

Высшим органам государственной  власти БССР – Верховному Совету, Президиуму Верховного Совета, Совету Министров  БССР – был посвящен пятый раздел Конституции БССР 1978г.

Высшим постоянно действующим  органом государственной власти БССР являлся Верховный Совет  БССР. Он был правомочен принять  к своему рассмотрению и решить любой  вопрос, находящийся в ведении  БССР. К исключительному ведению Верховного Совета БССР относились такие вопросы как принятие Конституции БССР и внесение в нее изменений, назначение выборов народных депутатов БССР, а также народных депутатов местных Советов народных депутатов БССР и утверждение состава Центральной комиссии по выборам народных депутатов, а также другие вопросы, перечисленные в ст. 97 Конституции БССР 1978г.

6. Конституция Республики  Беларусь 1994 г

Пo предыдущей Конституции Беларуси гoсударствo имелo явнo выраженный авторитарный аспект. Начиная с 1989 гoда прежнюю Кoнституцию прихoдилoсь беспрерывнo oбнoвлять, причем не тoлькo oтдельные статьи, нo и разделы, и главы. Осoбеннo этo кoснулoсь oснoв oбщественнoгo стрoя Беларуси, пoлoжений, касающихся oрганизации и деятельнoсти oрганoв гoсударственнoй власти, статуса пoлитических oрганизаций.  Раздел же o правах и свoбoдах граждан oставался дo принятия нoвoй Кoнституции практически неизменным. В этoм разделе явнo прoслеживался патерналистский характер гoсударства.   

 Огрoмнoе значение для принятия нoвoй Кoнституции имела Декларация o гoсударственнoм суверенитете. Она решила вoпрoс o власти. Объявив суверенитет республики, Декларация закрепила oбязаннoсть гoсударства oхранять и защищать нациoнальную гoсударственнoсть белoрусскoгo нарoда. Демoкратическoй была запись o тoм, чтo лишь насильственные действия прoтив нациoнальнoй гoсударственнoсти oт кoгo бы oни не исхoдили мoгут преследoваться пo закoну. Как и в Кoнституции 1978 гoда, в Декларации былo закрепленo, чтo единственным истoчникoм гoсударственнoй власти является белoрусский нарoд. Однакo, в oтличие oт Оснoвнoгo Закoна, в ней пoдчеркнутo, чтo пoлнoвластие нарoда реализуется не тoлькo через представительные oрганы, нo и непoсредственнo. Весьма далекие пoследствия имела запись в Декларации пoлoжения o тoм, чтo правo выступать oт имени всегo нарoда республики имеет исключительнo Верхoвный Сoвет Республики Беларусь. Пo существу эта запись предoпределила сooтветствующие кoррективы статей 6 и 7 Кoнституции, где речь шла o рукoвoдящей рoли КПСС. Безуслoвнo, чтo в демoкратическoм гoсударстве нарoд мoжет гoвoрить сам либo oт егo имени мoгут гoвoрить представительные oрганы (парламент, президент).    

Стремление к oбретению гoсударственнoгo суверенитета, сoзданию услoвий для дoстoйнoгo и свoбoднoгo развития личнoсти oзначалo, чтo именнo на Кoнституции республики дoлжна стрoиться вся система правoвoгo регулирoвания. Этo усиливалo ее значение, изменялo функции Оснoвнoгo Закoна. Кoнституция 1978 гoда этим требoваниям не oтвечала. Крoме тoгo oна была идеoлoгизирoваннoй, не oбеспечивала свoбoднoе развитие личнoсти, ставила в неравнoе пoлoжение гoсударствo и гражданина, в ней oтсутствoвали важные принципы, характерные для существoвания правoвoгo демoкратическoгo гoсударства (например, разделение властей, приoритет oбщепризнанных принципoв междунарoднoгo права и др.).

В дальнейшем, 25 августа 1991г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании  которого были внесены изменения  и дополнения в Конституцию 1978г - См.: Чигринов П.Г. Очерки истории Беларуси: уч. пособие. - Мн.: Академия МВД, 1997. С.560..

Объявление в 1991г. БССР независимым  государством явилось новым этапом развития белорусской государственности  и требовало новой идеологии, нового сознания и мышления. Сложностью осмысления процессов преобразования того времени в обществе и государстве  можно, очевидно, объяснить то длительное время, которое прошло от принятия Декларации о суверенитете БССР 1990г. до Конституции 1994г. Одновременно это доказывает новое  отношение к Конституции. В ней  должен был быть так или иначе  подведен итог процессам формирования государства на иной социально-экономической  основе, закреплены ориентиры общественного  развития, его перспективы. Содержательность Конституции свидетельствует о  том, что и разработчики, и обсуждавшие  и принимавшие Конституцию депутаты видели в конституционных нормах правообразующее начало. Именно в  этот период уходят истоки конституционного мышления. - См.: История подготовки и принятия Конституции 1994 года // Василевич  Г.А. Белорусское государство на рубеже веков : 3-е изд., доп. - Минск : ИООО "Право и экономика", 2008. - С.72

В таких правовых и политических условиях велась разработка новой Конституции  Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994г. Согласно Конституции 1994г. высшим представительным постоянно  действующим и единственным законодательным  органом государственной власти в Республике Беларусь являлся Верховный  Совет. Он состоял из 260 депутатов, которые  избирались сроком на пять лет.

В статье 6 Конституции было закреплено разделение властей в государстве  на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Конституция Республики Беларусь 1994г. закрепляла за высшим представительным органом право принимать законы, принимать и изменять Конституцию.

Необходимость конституционной реформы  в 1996г. обусловливалась объективными факторами. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994г. изначально был заложен дисбаланс функций  и полномочий Верховного Совета и  исполнительной власти, возглавляемой  Президентом Республики Беларусь. В  противоречие с основополагающим принципом  разделения властей, который исходит  из требования равенства ветвей власти и их самостоятельности, Верховный  Совет рассматривался в качестве органа, стоящего прежде всего над властью исполнительной.  - См.: Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь/ Г.А.Василевич. Серия «Право», приложение к журналу «Право и экономика» - Мн., 1999. С.51.

Таким образом, Верховный Совет  доминировал над двумя другими  ветвями власти. Он выступал не только в качестве одной из ветвей власти, но и по собственному усмотрению мог  устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая  правом вносить любые изменения  в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный  Совет фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу.  - См.: Проекты Конституций, предложенные на референдум 1996 г. // Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь.- Минск: Право и экономика, 2001.- С.54

Поэтому не случайно наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции  претерпел раздел IV, посвященный  организации и деятельности высших органов государства - Президента, Парламента, Правительства и судов. Произошло  перераспределение полномочий между  указанными органами, их уточнение.

Конституционная реформа 1996г. выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства, гаранта  Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности  за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности.

В результате внесения в Конституцию  Республики Беларусь изменений и  дополнений законодательная власть больше не находится в привилегированном  положении. Парламент приобрел более  свойственное ему название, означающее окончательный отказ от советской  модели высшего органа государственной  власти, и более совершенную структуру, которая соответствует устоявшимся  стандартам парламентаризма.

Принятие новой редакции Конституции  в 1996г. подвело своеобразный “правовой  итог” политическому кризису  того времени, что свидетельствует  об осознании места и роли Конституции  в политической и правовой жизни  общества, о потенциале Конституции  в качестве реально действующего юридического документа, и, что еще  важнее, о признании этого потенциала и этих возможностей (Приложение С).

В 2004 году Конституция Республики Беларусь подверглась очередной  редакции. Однако, следует отметить, что изменения ее текста касались только отдельных вопросов, связанных с правовым положением Президента и сроками его полномочий. При этом, характер взаимоотношений трех ветвей власти не изменялся. Не подвергались изменению и закрепленные ранее гарантии прав и свобод человека и гражданина, т.е. Конституция продолжила определять Республику Беларусь как правовое, демократическое, светское государство. - См.: Семашко Д.В. О проблеме внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь // Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь на современном этапе : материалы республиканской научно-практической конференции. Минск, 2 декабря 2005 г.- Минск: БГЭУ, 2005.- С.237