Источники конституционного права

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. ОПРЕДЕЛИТЕ  ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.	3
2. РАСКРОЙТЕ  ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.	9
3. ПРОАНАЛИЗИРУЙТЕ  СУВЕРЕНИТЕТ, ЕГО СТАНОВЛЕНИЕ  И ЭВОЛЮЦИЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.	12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОПРЕДЕЛИТЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО  ПРАВА

 

Нормы конституционного права находят свое выражение  в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них  – Конституция, Закон, Указ и другие правовые акты. Эти формы правовых актов характерны практически для всех институтов конституционного права, и не следует думать, что каждому институту соответствует какая-то одна форма. Так, институт исполнительной власти регламентируется в форме конституционных норм, законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, заключений Конституционного Суда. То же можно сказать о каждом институте

Под источниками конституционного права понимаются правовые акты, посредством  которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Источником конституционного права является не любой нормативный документ, а лишь тот, в котором содержатся нормы конституционного права.

К источникам конституционного права относят:

1) нормативный правовой акт;

2) судебный прецедент;

3) конституционный обычай;

4) международные и межгосударственные  договоры;

5) доктрины известных  ученых-юристов;

6) религиозное право;

7) каноническое (религиозное)  право.

К нормативным правовым актам, являющимся источниками конституционного права, относятся:

1. Конституция Республики Беларусь, принятая 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями в результате референдумов от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Основной закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Среди источников позитивного  конституционного права Конституция  занимает важнейшее место. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания). Однако конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства) Для демократии главное заключается в установлении реального конституционного строя (конституционализма), основанного на принципах естественного права и правового государства.

Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых  потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определенные нормы конституции  могут иметь прямое действие, т.е. для своего применения не нуждаются  в дополнительном регулировании. В ряде стран (в частности, во Франции) к конституции примыкают органические законы, которые принимаются в развитие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.

2. Законы, принимаемые  Парламентом - нормативные правовые  акты, закрепляющие принципы и  нормы регулирования наиболее  важных общественных отношений.

По степени важности и характеру  регулируемых отношений законы подразделяются на: основные (Конституция); конституционные; органические; обычные.

Основные законы (Конституция) являются источником конституционного права, обладая при этом высшей юридической силой (ст. 137 Конституции Республики Беларусь).

Конституционные законы делятся на две разновидности. Первая разновидность – это законы, которые вносят изменения в текст Конституции либо существенно дополняют его. Ст. 139 Конституции Республики Беларусь предусматривает возможность наличия в Республике Беларусь и конституционных законов. В частности, для изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь может быть принят закон. Вторая разновидность конституционных законов – группа законов, составляющих  так называемую неписаную Конституцию, т.е. формально это обычные законы, но в силу своих возможностей они выполняют функцию Конституции.

Органические законы определяют статус органов государства на основе бланкетных статей Конституции (в Республике Беларусь такими законами можно считать нормативные акты, регулирующие деятельность Совета Министров, Конституционного Суда и др.). Это особый источник конституционного права, который имеет ряд специфических черт. Суть органических законов, в отличие от конституционных, состоит в том, что они дополняют Конституцию, не изменяя ее основных принципов, не затрагивая ее глубинной сущности [5, с. 11].

Обычные законы регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права. Надо отметить, что Конституции, конституционные и органические законы являются источниками конституционного права в полном объеме, обычные же законы – либо в полном объеме, либо в частичном (в зависимости от наличия в них конституционно-правовых норм).

3. Декреты Президента Республики Беларусь - нормативные правовые акты Главы государства, имеющие силу закона, издаваемые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временные декреты) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

4. Указы Президента  Республики Беларусь - нормативные правовые акты Главы государства, издаваемые в целях реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы.

5. Постановления  палат Парламента Республики Беларусь - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

6. Регламенты палат Парламента Республики Беларусь. Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь  каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента Республики Беларусь. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т.д.). Это нормативные акты с узкой сферой применения.

7. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.

8. Решения местных органов управления и самоуправления.

9. Акты, издаваемые в порядке  толкования конституционных норм. (Конституционный Суд: Россия, Азербайджан,  Казахстан, Молдова и др.; Парламент: Республика Беларусь; Суд: США).

10. Акты чрезвычайных  органов (Временное правительство,  Временный комитет и др.). Такие акты представляют собой отчасти нестандартные источники конституционного права, потому что они принимаются в чрезвычайных ситуациях [6, с. 24].

К международным и межгосударственным договорам, являющимся источниками конституционного права, относят:

1) Акты международного права (Устав ООН; Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный Пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.; Хельсинский заключительный акт 1976 г. и многие другие). Отметим, что, согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права.

2) Нормативные акты, принятые в рамках СНГ. К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Республика Беларусь, а также Союзом России и Белоруссии и других объединений части государств СНГ и России. Такие акты, еще не вошедшие в практику, в будущем, возможно, будут приниматься Межпарламентской Ассамблеей, Парламентским Собранием Союзом России и Белоруссии и наднациональными исполнительными и судебными органами. Процедура их принятия и юридическая сила пока не определены [1, с. 21].

В международной юридической  практике используются и другие источники (судебный прецедент, обычай, доктрины известных ученых-юристов, шариат – свод норм мусульманского права и др.). Рассмотрим их подробнее.

Судебный прецедент – решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Обычно прецедент применяется в странах, воспринявших англосаксонскую систему права (Великобритания, США, Индия и некоторые другие). В этих странах создана система норм, именующаяся как «общее право», в отличие от «статутного права», то есть законов, принятых Парламентом.

Конституционный обычай – способ реализации конституционно-правовых норм. Это правила, которые сложились исторически и поддерживаются государством. Конституционный обычай – это обычай, выгодный государству. Государство его поддерживает, по каким-то причинам не перенося в писаное право. Правовые обычаи, как правило, носят не политический, а церемониальный, обрядовый характер. Обычаи существуют практически во всех странах, хотя только в отдельных из них они считаются официальными источниками конституционного права, например: в Великобритании – конституционные соглашения; «король не может быть неправ».

Доктрины известных ученых-юристов. В древности и в средние века трактаты известных юристов, толковавших нормы права, фигурировали в судах как источники права. Эта группа источников права относится к сфере англосаксонского права. Сегодня в решениях некоторых судей (например, британских) можно встретить ссылки на труды ученых-юристов, хотя официально они рассматриваются не как источники права, а лишь как средство дополнительной аргументации. Доктринальные источники достаточно широко используются и в США, например: труды Дж. Медисона, А. Гамильтона, Т. Джефферсона и др. Работы современных авторов источниками конституционного права, как правило, не являются.

Религиозное право (мусульманское, индуистское, иудейское и др.). Надо сказать, что этот источник применяется довольно редко и далеко не во всех странах. Мусульманское право, возможно, наиболее разработанная отрасль религиозного права, потому что оно включает практически столько же частей и групп, сколько обычное светское право. В частности, в ряде стран шариат является источником конституционного права (Конституция Египта 1971 г., Конституция Пакистана 1973 г., Конституция Сирии 1971 г., Конституция Ирана 1979 г. и др.), который заключен в Коране, т.е. боговдохновенное право. С точки зрения формы – это писаное право. Вторая часть мусульманского права – сунна. Это предания, исламские традиции. Третью группу составляет иджма – общее мнение теологов, включающее в себя акты первых четырех праведных халифов, которые приняты после консультации теологов. Четвертая – фикх. Она является правовой доктриной, т.е. наукой о праве. Дальше идет кияс – умозаключение по аналогии, правовой прецедент. И последняя часть – фетва. Это решения, сконструированные на основании разрешения конкретных дел. Фетвы принимаются авторитетными лицами в исламе и являются обязательными для всех мусульман [5, с. 13].

 

2. РАСКРОЙТЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА  КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Конституция – прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституционного права. Но в то же время – это политический документ, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе. Однако это уже область политологии. Некоторые ученые полагают, что конституция выполняет и определенную идеологическую функцию, хотя это скорее свойственно тоталитарному государству.

Под конституцией (термин происходит от латинского constitutio – установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Наряду с идеологическими  и политическими свойствами любая  конституция обладает и юридическими свойствами. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Они позволяют установить ее место в общей системе правовых источников государства.

Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз [3, с. 41].

Благодаря закрепленному в Конституции  правовому статусу органов государственной  власти, можно определить иерархию принимаемых ими нормативных  актов. При этом следует иметь  в виду, что сама Конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным нормативным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве Конституции) закрепляются в самом Основном Законе. Приоритет Конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был случай, когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический вес, нежели Конституции Республики Беларусь. 25 августа 1991 г. Декларации Верховного Совета Республики Беларусь был придан статус конституционного закона, обладающего более высокой юридической силой, нежели Конституция: при расхождении норм, содержащихся в Декларации и Конституции, приоритет имели нормы первого документа.