Исследование избирательных споров

Конституционный Суд в своем постановлении от 25 декабря 2001 года № 17-П указал, что законодатель в целях обеспечения стабильности избирательного процесса, свободного волеизъявления народа на выборах и эффективной судебной защиты избирательных прав граждан, а также для обжалования и пересмотра состоявшихся по этим делам судебных решений. Однако возможность судебной защиты избирательных прав, в том числе путем оспаривания решений избирательных комиссий в течение года со дня опубликования результатов выборов вряд ли способствует достижению стабильности избирательного процесса. [8]

Спорным указанный срок выглядит и с позиции процессуального закона, поскольку возникает несогласованность между сроками, установленными в ч. 1 и 4 ст. 260 ГПК РФ.

Процессуальный срок (3 месяца), установленный ч. 1 ст. 260 ГПК РФ, является общим в отношении избирательных споров. Однако подавляющее большинство избирательных споров возникает именно в период избирательных кампаний. Следовательно, если нарушение избирательных прав имело место в период выборов, то при обращении в суд должен применяться срок (1 год), установленный ч. 4 ст. 260 ГПК РФ. Между тем, в ч. 1 ст. 260 ГПК не содержится указания на применение трехмесячного срока только в случаях, если нарушение избирательных прав имело место в межвыборный период. Закон об основных гарантиях содержит лишь норму, аналогичную ч. 4 ст. 260 ГПК РФ, предусматривая, что суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав [19, 34].

Согласно ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Однако указанная норма содержится в главе 25 ГПК РФ, регулирующей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В главе 23 ГПК РФ, регулирующей общие положения производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, возможности отказа в принятии заявления или отказа в его удовлетворении по мотиву пропуска установленного законом срока на обращение в суд не установлено. Кроме того, даже ч. 2 ст. 256 ГПК РФ предусматривает лишь право, а не обязанность суда отказать в удовлетворении заявления по мотивам пропуска установленного срока.

Таким образом, вопрос о том, в течение какого срока заинтересованное лицо может обратиться в суд в случае нарушения его избирательных прав, в процессуальном законе не до конца разрешен.

Спорным в судебной практике является вопрос о последствиях несоблюдения сроков на подачу и рассмотрение заявления об отмене регистрации кандидата. Согласно п. 5 ст. 78 Закона об основных гарантиях, ч. 5 и 9 ст. 260 ГПК РФ заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Так, Г. обратился в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с заявлением об отмене регистрации К. кандидатом на должность мэра Нижнеилимского района. Отказывая в удовлетворении заявления, суд указал на следующие обстоятельства. Г. (согласно почтовому штемпелю) обратился в суд 1 октября 2005г. Поскольку 1 и 2 октября являются выходными днями, заявление поступило в суд в понедельник – 3 октября 2005г. в 12.30. Рассмотрение дела было назначено на 4 октября 2005г. на 11.30, т.е. за четыре дня до голосования 9 октября. Заявление об отмене регистрации кандидата К. подано в суд не за восемь, а за семь дней до дня голосования, поэтому суд лишен возможности вынести решение не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Доводы представителя заявителя о том, что срок обращения в суд и срок, имеющийся у суда для вынесения решения, не нарушены, суд признал несостоятельными и не соответствующими требованиям ст. 107 и 108 ГПК РФ. Однако, несмотря на это, судом были исследованы и оценены все собранные доказательства и гражданское дело разрешено по существу.

В другом случае суд вообще не стал рассматривать дело. Так, Б. обратился в Архангельский областной суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Архангельского областного собрания по одномандатному избирательному округу. Суд вынес определение о прекращении производства по делу, сославшись на то, что заявление об отмене регистрации подано Б. 10 декабря 2004г., в последний день предусмотренного законом срока, во второй половине рабочего дня. Обстоятельства дела требовали подготовки судебного разбирательства. Дело было назначено к рассмотрению на первый рабочий день – 14 декабря 2004 года, когда суд был лишен возможности рассмотреть дело по существу, так как до дня голосования – 19 декабря осталось 4 дня. Судебная Коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставляя в силе данное определение указала, что судом сделан обоснованный вывод о том, что содержащееся в п. 5 ст. 78 Закона об основных гарантиях положение исключает вынесение решения об отмене регистрации кандидата, а, соответственно, и рассмотрение дела по истечению этого срока. Данный срок является пресекательным, возможность его восстановления законом не предусмотрена. По истечении этого срока дело не подлежит судебному рассмотрению. Таким образом, Верховный Суд дал этой норме расширительное толкование, не сославшись при этом на нормы гражданского процессуального законодательства. Между тем, процессуальный закон не содержит прямого указания на обязанность суда прекратить производство по делу по мотиву истечения установленного законом срока на его рассмотрение[19, 35-36].

Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (ч.6 ст. 260 ГПК РФ). Заявление о неправильности в списках избирателей должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок (ч. 7 ст. 260 ГПК РФ). Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании – не позднее чем через 3 дня со дня поступления заявления в суд (ч. 11 ст.260 ГПК РФ). По смыслу приведенного определения Верховного суда РФ, по истечении любого срока из предусмотренных ст. 260 ГПК РФ сроков производство по делу должно быть прекращено.

Между тем по различным причинам суд не всегда соблюдает сроки рассмотрения дел, однако это обстоятельство не является основанием для прекращения производства по таким делам. К примеру, нет смысла прекращать производство по делу об оспаривании итогов выборов, в отношении которого установлен двухмесячный срок его рассмотрения, если заявление об оспаривании может быть подано в течение года с момента официального опубликования итогов голосования. Кроме того, ст. 220 ГПК РФ, содержащая перечень оснований для прекращения производства по делу, такое основание не предусматривает [19, 36].

Частично указанное противоречие было разрешено Постановлением Конституционного суда по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 260 ГПК РФ в связи с жалобой гражданина Е.Г. Одиянкова. Суд установил. В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 260 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 14 декабря 2002г.) заявление о защите избирательных прав, должно быть подано в суд в ходе избирательной кампании и быть рассмотрено в течение 5 дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно; в случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления. Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 13.02.2004г. гражданину Е.Г. Одиянкову – кандидату в Президенты республики за нарушение при заключении договора на доставку печатных агитматериалов вынесено предупреждение о необходимости соблюдения порядка расходования средств избирательного фонда. Заявление Е.Г. Одиянкова о признании постановления ЦИК Республики незаконным Верховный Суд Удмуртской Республики решением от 1.03.2004 г. оставил без удовлетворения ввиду недоказанности нарушения его избирательных прав.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассматривая дело в кассационном порядке, установив несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и расценив вынесенное предупреждение как нарушение принципа равенства кандидатов и избирательных прав Е.Г. Одиянкова, определением от 22.04.2004г. отменила указанное решение. При этом, однако, производство по делу было прекращено в связи с истечением предусмотренных ч. 2 ст. 260 ГПК РФ сроков рассмотрения заявлений о защите избирательных прав, которые, как указал суд, являются пресекательными и не подлежат восстановлению. Судья ВС РФ определением от 9.08.2004г. отказал Е.Г. Одиянкову в пересмотре дела в порядке надзора ввиду правомерности прекращения производства по делу кассационной инстанцией.

Конституционный Суд пришел к выводу, что правоприменительной практикой сокращенные сроки разрешения избирательных дел судами первой инстанции, установленные ст.260 ГПК РФ, трактуются как пресекательные, что препятствует судам, включая суды кассационной и надзорной инстанции, разрешать по существу дела о защите избирательных прав по истечению этих сроков и влечет необходимость прекращения производства по делу. Тем самым лица, обратившиеся в суд с заявлением о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании, дела которых по тем или иным причинам не были рассмотрены в предусмотренные законом сокращенные сроки, лишаются возможности защиты и восстановления нарушенных прав. При таком истолковании положений ст. 260 ГПК РФ не обеспечивается полная и эффективная судебная защита нарушенных в ходе избирательной кампании избирательных прав, поскольку выявленные нарушения не устраняются, в частности не отменяются незаконные решения о наложении административных, либо иных взысканий, чем исключается возможность восстановления нарушенных прав, применения компенсационных механизмов для устранения последствий выявленных нарушений. В отсутствие специальных законодательных предписаний это не может быть оправдано завершением выборов и подведением итогов голосования, не согласуется с требованиями, вытекающими из Конституции России и правовыми позициями Конституционного Суда России. Таким образом, положения ст. 260 ГПК РФ, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательных кампаний заявлений о защите избирательных прав не ответствует Конституции РФ [9].

Однако по мнению Э.И. Девицкого, проблема применения судами положений ст. 260 ГПК РФ разрешена не до конца. Конституционным Судом признана неконституционность только ч.1 ст. 260 ГПК РФ. Вопрос о возможности расширительного токования указанного постановления в отношении других пресекательных сроков, установленных в ст. 260 ГПК, остается открытым [19, 37].

Таким образом, на современном этапе развития избирательного и процессуального законодательства можно выявить некоторые проблемы. Так, существуют правовые коллизии в вопросах регулирования субъектного состава избирательных споров, а также в вопросах подведомственности и подсудности избирательных споров. Существует проблема неоднозначного толкования таких норм права, как сроки подачи заявлений в судебные органы. Существуют и правовые пробелы, например, при регулировании процесса рассмотрения жалоб граждан избирательными комиссиями. Эти и другие проблемы нуждаются в дальнейшем их изучении и предотвращении.

Заключение

В юридической литературе большое внимание уделено вопросам избирательного спора. Следует отметить, что мнения различных ученых по тем или иным вопросам часто не совпадают. Одной из причин этого служит то обстоятельство, что законодатель не дает определения избирательного спора.

Однако следует признать, что избирательные споры не всегда связаны с нарушением избирательных прав граждан. Поэтому более правильным является мнение авторов, считающих, что избирательные споры возникают в связи с различным толкованием норм избирательного законодательства субъектами избирательного процесса.

Одним из наиболее удачных определений избирательного спора, является определение, данное А.О. Казанцевым, который полагает, что избирательные споры – это конституционные правоотношения, в которых выражаются разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие при назначении, подготовке, проведении, установлении результатов выборов, а также в период между выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, связанные с толкованием норм избирательного права в ходе их реализации и разрешаемые в административном и судебном порядке [23].

Существует множество различных классификаций избирательных споров, однако наиболее часто избирательные споры делят в зависимости от стадии избирательного процесса, в рамках которой возникает спор. В рамках такой классификации выделяются споры о назначении выборов, о порядке формирования избирательных комиссий, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, об обжаловании итогов голосования, результатов выборов.

В числе причин возникновения избирательных споров следует назвать следующие:

1. Дефекты избирательного  законодательства: нормативные излишества  и пробелы, отсутствие понятийной  определенности, наличие коллизий (в том числе противоречий Конституции РФ, международно-правовым актам и другим правовым актам большей юридической силы) и другие. Например, не разрешена проблема применения судами положений ст. 260 ГПК РФ (сроки подачи заявлений). Конституционным Судом признана неконституционность только ч.1 ст. 260 ГПК РФ. Вопрос о возможности расширительного токования указанного постановления в отношении других пресекательных сроков, установленных в ст. 260 ГПК, остается открытым. Также, существуют правовые коллизии в вопросах регулирования субъектного состава избирательных споров, а также в вопросах подведомственности и подсудности избирательных споров. Существуют правовые пробелы, например, при регулировании процесса рассмотрения жалоб граждан избирательными комиссиями.

Достаточно низкий уровень юридической грамотности и правовой культуры части участников избирательного процесса, что часто приводит к неправильному толкованию норм избирательного права, и как следствие, неправильному их пониманию и применению. Например, участники избирательного процесса могут обращаться в избирательную комиссию или в суд за защитой избирательных прав, которые в действительности не нарушены.

Правонарушающая деятельность некоторых участников избирательного процесса либо действующих в их интересах других субъектов. Правонарушения можно выявить практически на всех этапах избирательной кампании, но особенно много их обнаруживается в период предвыборной агитации. Так, лица, агитирующие за кандидата, которого они хотели бы видеть в качестве избранника нередко прибегают к такому методу, как подкуп других избирателей. Эти неправомерные действия приводят к возникновению избирательных споров.

Как показывает практика, избирательные споры играют большую роль. Во-первых, разрешение избирательных споров позволяет восстановить действительно нарушенные избирательные права граждан. Во-вторых, разрешая избирательные споры, государственные органы параллельно совершенствуют и развивают избирательное и гражданско-процессуальное законодательство. Немаловажную роль в этом процессе играют Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, а также Центральная избирательная комиссия РФ. Статистические данные свидетельствуют, что за последние годы количество избирательных споров сократилось, что связано с усовершенствованием избирательного законодательства.