Исполнительная власть

 

Источники АП

- это основные формы закрепления  АП норм.

Особенности источников АП:

1. НПА – КРФ, ФКЗ, ФЗ и иные ФНПА, а так же законы и иные НПА субъектов РФ, а так же муниципальные ПА а так же локальные акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка)
2. Международные договоры и соглашения
3. Внутригос-ые договоры и соглашения
4. Правовые позиции Конституционного суда РФ, которая была сформирована в постановлении Конституционного суда от 28 января 1997г. о толковании ст. 71, 76 и 112
5. Акты пленумов верховного суда и высшего арбитражного суда по обобщению практики применения российского законодательства

Особенность системы источников АП:

1. Источники АП и административное законодат-во это разные понятия. Административное законодат-во это только система законов, в которых имеются нормы АП, а система источников АП это вся совокупность действующих источников АП.
2. Административное и административно процессуальное законодательство находятся в совместно введении РФ и ее субъектов
3. Многообразие источников АП
4. Огромное количество источников – проблема в кодификации этих источников
5. Мобильность, изменчивость системы источников АП
6. Сложность систематизации АП норм и невозможность их единой кодификации

№3 Реализация норм АП.

Реализация АП нормы – это процесс практического претворения в жизнь ее требования.

Основные формы реализации АП нормы:

1. Исполнение и применение – основные формы
1. Исполнение – это активное правомерное действие субъекта по выполнению предписаний, запретов и дозволений. Все участники АП отношений выступают в качестве субъектов данного вида реализации АП нормы
2. Применение – это форма свойственна только уполномоченным гос-ым органам и должностным лицам, которая выражается в издании индивидуальных ПА. граждане и юр., лица не являющиеся органами исполнительной власти не имеют полномочий по применению АП нормы.
2. Соблюдение и использование – вспомогательные
1. Соблюдение – заключается в пассивном поведении субъектов, это добровольное воздержание от совершения запрещенных нормой права действий. Соблюдение по сути является конкретным выражением исполнения.
2. Использование – характеризуется альтернативными возможностями добровольного совершения субъектами права правомерных действий связанных с осуществлением конкретных субъективных прав, субъект сам решает использовать предоставленное право или воздержаться от ее использования.

Административные правоотношения

№1

АП отношения – это общественные отношения складывающиеся в сфере исполнительной власти и регулируемые нормами АП.

Особенности АП отношений:

1. Возникают, изменяются и прекращаются в сфере организации и функционирования исполнительной власти
2. Обязательным субъектом АП отношений выступает орган публичной власти, как правило органы исполнительной власти. Ап отношения не могут возникать между гражданами или не гос-ми формированиями.
3. АП отношения характеризуются как власти отношения – отношения власти и подчинения>> в АП отношениях отсутствует юр. равенство сторон
4. Управленческие отношения – связанны с управляющим воздействием субъекта управления на объект, которым выступает воля, сознание и поведение управляемых.
5. Они возникают по воле одной из сторон, не обязательно наделенной гос-но-властными полномочиями и не зависимо от желания и согласия другой стороны
6. Публичный характер АП отношений – опосредуется тем обстоятельством, что в случаи нарушения одной из сторон АП нормы наступает ответственность перед гос-ом в лице его органов и должностных лиц.
7. Субъективные права сторон данного правоотношения защищаются в административном и судебном порядке.

Структура АП отношения:

1. Субъект – это участник АП отношения имеющий субъективные права и обязанности, должен обладать административной правосубъективностью. 
2. Объект – это по поводу чего возникают, изменяются и прекращаются правоотношения т.е. это то на, что направленна деятельность определенных лиц. Объектом АП отношения не могут быть вещи материального мира (машина, самолет, яхта и т.д.) а в качестве этого объекта выступает поведение людей.
3. Содержание – имеет двойственный характер:
1. Юридическое – права и обязанности участников отношений в сфере организации и функционирования исполнительной власти.
2. Фактическое – это сами действия, в которых реализуются эти права и обязанности.

Классификация АП отношений:

1. Исполнение функций АП
1. Регулятивные
2. Охранительные
2. По содержанию
1. Материальные
2. Процессуальные
3. Основные и не основные АП отношения
1. Основные – это
1. между должностными лицами и их подчиненными
2. между должностными лицами и иными не гос-ми организациями, гражданами.
2. Не основные – это
1. между двумя сторонами, функционирующими в системе исполнительной власти, но не связанные между собой подчиненностью
4. Юридический характер воздействия участников правоотношений
1. Вертикальные – при наличии четкой соподчиненности
2. Горизонтальные – юр. равноправие, нет соподчинённости
5. Характер юр. фактов порождающих АП отношения
1. Отношения, которые возникают в результате правомерных действий
2. Отношения, которые возникают в результате не правомерных действий
6. Цели возникновения этих отношений
1. Внутренние 
2. Внешние

Основания возникновения, изменения и прекращения АП отношений.

Основанием возникновения, изменения и прекращения АП отношений являются юридические факты. Юр. факты – это конкретные обстоятельства, с наступлением которых связывается возникновение изменение и прекращение АП отношений. По волевому признаку юр. факты делятся на:

1. Деяние
1. действия
1. юр. поступки
2. юр. факты как правомерное действие – это правомерные действия. которые представляют индивидуальны правовые акты, которые издают органы исполнительной власти. Как не правомерные действия – это те, которые не соответствуют требования АП нормы, нарушают их
2. бездействия
2. События – это явление независящие от воли и сознания субъектов правоотношений:
1. стихийные бедствия
2. военное положение

Административно-правовой статус гражданина РФ.      

1. Виды прав, свобод и обязанностей граждан в сфере реализации исполнительной власти.
2. Особенности административно-правового гражданина и лица без гражданства.
3. Особенности административно-правового статуса юридических лиц.

           ФЗ о Гражданстве определяет  наличие гражданства с точки  зрения 2-ух основых категорий. Гражданином считаются те, кто имел статус гражданина на момент вступления закона. Те физические лица, которые приобретают гражданство  по закону. ГР- устойчивая связь лица с РФ, основанная на нормах права, которая выражаетсяв совокупности взаимных прав и обязанностей АП статус гржданина РФ  - составная часть общего правового статуса личности, закреплённого в конституции РФ, НПА РФ и субъектов РФ.

         А правоспособность возникает  с момента рождения и прекращается  со смертью физ лица, она не неотчуждаема, но может быть ограничена.

          А дееспособность способность  гражданина РФ своими личными  действиями осуществлять, приобретать  права и осуществлять возложенные обязанности административно-правового характера. В отличии от административно правоспособности, административная дееспособность граждан формируется и возникает поэтапно, при наступлении возраста 14 лет обязанность, 25 – возможность занимать должность фед судьи.

          Особенности АП гражданина –  АП статус гражданина включает  чрезмерное количество несоизмеримо  с др отраслями норм. Нормы, которые регламентируют АП статус гражданина, продолжают, развиваются, детализируются, обеспечивая реализацию норм других отраслей права. Будучи субъектом предпринимательства он может быть субъектом гражданского, налогового права, нормы, содержащиеся в административной правосубъектности гражданина могут быть только содержанием права без наличия обязанностей – право на жалобу, обращение.  Нормы могут быть только содержанием права без обязанности. Но может быть одновременно с наличием и права и обязанности.

        АП статус гражданина может  быть представлен и характеризоваться  как общий, специальный и особенный  статус.

      Общий АП статус – всеобщие  права и обязанности -  закреплённые  в главе 2 конституции РФ и реализуемые  гражданином путём вступления  в правоотношения.

           Специальный АП статус – специальные  права и обязанности определённых  категорий граждан. Статус сирот, инвалидов, ветеранов войны.

          Сточки зрения НПА, характеризующего  АП статус, указ Президента от 13 марта 2007 года № 232 об осн докум-те удаст-ем личность гражданина РФ на территории РФ, постановление правительства РФ № 228, об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка о регистрации гражданина РФ.

         Приказ ФМС от 7 декабря 2009 года  № 239 об утверждении административного  регламента ФМС по предоставлению  государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной  функции по учёту паспорта  гражданина РФ.

         2)    Виды прав, свобод и  обязанностей граждан в сфере  реализации исп власти. Это социально-экономические, политические и личные права.

1 Право на образование, право на  жилище, право на свободу литературного, техн научного и иного творчества, права на преподавание, право на участие в культурной жизни и пользование достиженими культуры

Политические права – право на участие в управлении делами государства лично, а также через своих представителей, свобода мысли, свобода шествий, право обращатьтся лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы гос власти м МС, право на возмещения вредаЮ право на админ обжалование, право на суд обжалование, право на объединения, право мирно, без оружия проводить собрания, шествия, пикетирование.

            Личные права – личная неприкосновенность, право на передвижение, выбор  места жит-ва и места пребывания, право на приобретение оружия, право на донорство, право на перемену фамилии, имени и отчества, право на свободу использования возможностей и способностей, право на свободный труд выбор.

         Глава МВД Колокольцев. Основные  обязанности в сфере реализации  исп власти – соблюдение законов и иных НПА. Своевременная уплата установленных законом налогов и сборов, прохождение службы в ВС РФ, соблюдать административно-правовые нормы требования органов государственной власти и МС, обязанность соблюдать правила санитарии и гигиены, обязанность соблюдать трудовую дисциплину, обязанность соблюдать ПДД, обязанность регистрации гражданина РФ по месту жительства и пребывания.

         ФЗ от 2 мая № 59 о порядке рассмотрения  обращений граждан РФ. Определение  понятий обращение гражданина, заявление, жалоба, должностное лицо.

        Закон Алтайского края №152 «О  рассмотрении обращений граждан  РФ на территории Алтайского  Края».

ФЗ Ст 16 – о причинении возмещённых убытков. Закон РФ от 25 июня 1993 года О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Определение – место жит-ва, место пребывания.

               Место пребывания и место жительства  – посмотреть определения понятий.

«Постановление правительства № 713 – об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта» по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию от 17 июля № 713.

                 Особенности административно-правового  статуса гражданина и лица  без гражданства. ИН гражданин  – физическое лицо, не являющееся  гражданином РФ и имеющие доказательства  наличия гражданства или подданства  др госуд-во. Лицо без гражданства – физ лицо, не имеющее гражданство РФ и не имеющее док-ва, гражданства, подданства РФ.

          Конституция РФ, ФЗ о правовом  положении иностранных граждан  в РФ от 28 июля 2003 года, ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном  учёте иностранных граждан и  лиц без гражданства в РФ, ФЗ  от 15 августа    «О порядке  выезда из РФ и порядке въезда  в РФ» и др фед законы и международно-государственные договоры».

         Согласно конституции РФ, 27, 62, 63 ст – Иностранные граждане пользуютсяв РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ за исключением случаев, предусмотренных ФЗ и междунар договоров РФ и иными НПА. Фед закон-во регулируют статус данных лиц, относя их к трём основным категориям – постоянно проживающих, временно-проживающих, проезжающих через территорию РФ.

         Основные права – право на  свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право  на неприкосновенность жилище, право  на образование, право на свободу  совести и вероисповедание, право  на имущество, собственность, право  на владение, пользование и распоряжение  имуществом, право на охрану здоровья (Фз об охране прав граждан).

       Иностранные граждане и лица  без гражданства не вправе  избирать и быть избранными  в органы гос власти и МС, не вправе участвовать в референдуме, принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

 

          Иностранный гражданин не вправе  участвовать в отправлении правосудия  и иные должности связанные  с его отправлением.

      Обязанности иностранных граждан  и лиц без гражданства- сохранять  природу окружающую среду, бережно  относиться к природным хозяйствам, платить налоги и сборы, соблюдать  законы и и традиции народов Р, соблюдать правила установленные правила для проживания и передвижения на территории РФ.