Институт уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по

правам человека в РФ и в субъектах  РФ.

§1. История становления института  Уполномоченного по правам

человека в РФ и в субъектах  РФ…………………………………………..5

§2. Законодательное регулирование  института Уполномоченного по

правам человека в РФ и в субъектах  РФ………………………………….8

Глава 2.  Институт уполномоченного  по правам человека в Российской

Федерации.

§1. Порядок назначения и освобождения от должности 

Уполномоченного по правам человека………………………………….11

§2. Компетенция Уполномоченного  по правам человека в Российской

Федерации………………………………………………………………..14

§3. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации………………………………………………………………....21

Глава 3. Институт уполномоченного  по правам человека в субъектах   

Российской Федерации.

§1. Развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека

в субъектах Российской Федерации…………………………………….23

§2. Правовой статус Уполномоченного  по правам человека в субъектах

Российской Федерации………………………………………………….26

Заключение 

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

Введение

Права человека принадлежат всем людям  независимо от социального положения  и являются неотъемлемой составной  частью их отношений с государством. На протяжении многих веков проходил процесс постепенного признания  индивидуальной свободы и ограничения  власти государства.

В настоящее время в государственных  системах защиты прав и свобод граждан  активно используется институт омбудсмена, который зародился в Швеции в начале XIX столетия. В большинстве государств мира этот конституционно-правовой институт внесудебной зашиты прав и свобод человека и гражданина сформировался значительно позже, во второй половине XX столетия.

Сегодня более чем в 100 странах  мира действуют национальные институты  омбудсменов. Во многих странах для  обозначения этой должности используются другие названия, например. Защитник народа - в Испании, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, Посредник - во Франции, Представитель  по правам граждан - в Польше, Уполномоченный по правам человека - в России.

Конституционно-правовой институт Уполномоченного  по правам человека является новым  для России. Он не имеет аналогов в тысячелетней истории нашей  страны. Само учреждение этого института  как государственного правозащитного органа знаменует важный этап развития Российского государства, на котором  задача зашиты прав человека осознается и формулируется как задача государства.

Первые научные статьи об институте  омбудсмена в зарубежных странах  появились в начале 70-х годов  прошлого столетия и принадлежали Г.А.Мурашину, Ю.С.Шемшученко, В.А.Туманову, А.С.Автономову, Э.М.Аметистову и другим.

Длительное время в отечественной  юридической науке идея института  омбудсмена находилась в тени других концепций и институтов защиты прав и законных интересов личности. В  последние годы в соответствии с  рекомендациями Организации Объединенных Наций разработке внесудебных механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина стало уделяться особое внимание. В связи с этим значительно повысился интерес к институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Появились публикации В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Е. А. Лукашевой, В. В. Комаровой, Д. В. Замышляевой, Н. Ю. Хаманевой, Т. А. Васильевой, Н. В. Бутусовой, Н. В. Корнеевой, А. А. Бегаевой, посвященные конституционно-правовым основам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и его правовому статусу.

Актуальность работы обусловлена  тем что  положение с правами и свободами человека в Российской Федерации в настоящий момент вызывает глубокую озабоченность. Права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью в стране продолжается нарушение экономических, социальных, культурных, гражданских, политических и экологических прав. Безнаказанность такого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение формирования в  России института Уполномоченного  по правам человека как государственного правозащитного органа, особенностей его становления и развития на федеральном и региональном уровнях.

Задачи работы:

1. Изучение истории становления  института омбудсмена в нашей  стране;

2. Рассмотрение правовой регламентации  деятельности Уполномоченного по  правам человека;

3.Рассматрение  правового статус и компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах РФ.

 

 

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по

правам человека в РФ и  в субъектах РФ.

§1. История становления  института Уполномоченного по правам

человека в РФ и в  субъектах РФ.

Учреждение института Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации, как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических  преобразований в России. Для нашей  страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории  он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, - так называют уполномоченных по правам человека в  Европе и в мире, - был создан в 1809 году в Швеции.¹

Институт Уполномоченного по правам человека является российским вариантом  института омбудсмена. Как известно, омбудсмен это независимый, персонифицированный орган, обладающий высоким авторитетом, призванный рассматривать жалобы на злоупотребление бюрократического аппарата при отсутствии властных полномочий, используя силу убеждения, придание делу гласности, дачи рекомендаций, основанных на правовых нормах, нормах морали и идеалов справедливости.²

Этот институт не существовал ранее  в истории нашей страны, как  в ее советский, так и в досоветский  период, поэтому он не связан с какими-либо российскими традициями, а является в чистом виде инновацией в среде  государственно-правых институтов.

Предложения об учреждении института  омбудсмена в нашей стране стали впервые высказываться с конца 1980-х годов. В сферу внимания политиков и законодателей он попал при подготовке проектов новой конституции.

В России впервые должность Уполномоченного  по правам человека была Упомянута  в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Причем в ней говорилось о Парламентском уполномоченном, который назначается Верховным Советом РСФСР, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ. Был разработан проект закона "О парламентском уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации", который не был принят.³

Однако в Конституции РФ 1993 года эта идея не получила развития, чему причиной являлась политическая ситуация в стране, конфликт между исполнительной и законодательной властью. В  принятом варианте Конституции определение "парламентский" исчезло, и единственная норма, касающаяся Уполномоченного  по правам человека (ст. 103), относит  к ведению Госдумы назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным  конституционным законом.⁴

   До принятия федерального закона институт Уполномоченного действовал на основании президентского указа "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587. Этим документом было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены определенные обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Они должны были в 2-недельный срок: представлять по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для осуществления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаемые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина.⁵

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" был принят 26 декабря 1997 года. Он определил порядок  назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его  компетенцию, организационные формы  и условия его деятельности.

Впервые должность Уполномоченного  в субъекте РФ возникла в 1996 г., за два  года до избрания в 1998 г. федерального Уполномоченного, после учреждения региональными законами данных должностей в Республике Башкортостан и Свердловской области, так как это соответствовало  их конституционным полномочиям.

Идея учреждения института Уполномоченного  по правам человека в субъекте РФ впервые  получила юридическое выражение  в п. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г.ФКЗ «Об  Уполномоченном по правам человека в  Российской Федерации», который устанавливает, что конституцией (уставом) и законом  субъекта РФ может учреждаться должность  Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.⁶

Учреждение института Уполномоченного  по правам человека в субъекте Российской Федерации – настоятельная необходимость  современного развития государственных  институтов субъектов РФ, как института, осуществляющего контроль за государством в лице органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.

§2. Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ.

Конституция Российской Федерации 1993 г., объявив Россию демократическим  правовым государством (ч. 1 ст. 1), провозгласила  права и свободы человека и  гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать их права  и свободы (ст. 2). Реализация этих положений  обеспечивается гарантированностью государственной (ч. 1 ст. 45), в том числе и судебной (ч. 1 ст. 46), защиты прав и свобод человека и гражданина .⁷

Важным элементом механизма  защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных  органов является институт Уполномоченного  по правам человека (омбудсмена).

Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России, но более подробную регламентацию  данный институт получил в федеральном  конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который  был принят 25 декабря 1996г. Государственной  Думой РФ.

Согласно данному нормативному акту уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной  власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.⁸

Для обеспечения эффективности  в работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон  предусматривает полную независимость  в работе уполномоченного, а также  неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. Также, согласно российскому законодательству, уполномоченному по правам человека предоставляется неприкосновенность, что говорит о том, что его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не может быть задержан, арестован, также не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление подобного рода гарантий уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возлагаемых на него полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.⁹

В соответствии с действующим законодательством  и практикой, деятельность Уполномоченного  не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию  их работы в данной области, указывает  на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с  действием или бездействием тех  или иных органов и должностных  лиц, содействует реализации прав граждан  перед лицом бюрократических  структур.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в РФ» , законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.¹⁰

Понятие «Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации» введено статьей 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», согласно которой в соответствии с конституцией (уставом), законом  субъекта Российской Федерации может  учреждаться должность Уполномоченного  по правам человека в субъекте Российской Федерации. В первоначальном проекте закона была предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации создавать подобный правозащитный инструмент, в настоящее же время, решение данного вопроса отдается на откуп руководителям российских регионов.¹¹