Институт президентства в России - исторические корни и перспективы развития

В организации  и деятельности законодательной  власти в компетенцию президента входят назначение выборов Государственной думы, роспуск Государственной думы, внесение законопроектов в Государственную думу, подписание и обнародование федеральных законов, а так же обращение к Федеральному собранию и назначение референдумов. «Одно из исключительных полномочий Президента России - право утверждать законы или отклонять их, право вето»⁴. Так, ч. 3 ст. 115, посвящённая Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ. Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. А при условии ряда других полномочий  и участником правотворческого процесса в целом.

В сфере обороны и безопасности президент является верховным главнокомандующим Вооруженных сил. Вправе упрощать военную доктрину. Так же к компетенции президента относят  введение на территории РФ и ее части военного положения в случае агрессии протии России, и имеет право на введение чрезвычайного положения на всей территории России.

А вот в сфере судебной власти и прокуратуры президент  вправе представлять Федеральному Собранию для назначения на должность судей  Конституционного, Верховного Арбитражного суда РФ. Вправе назначать судей других федеральных судов.

Конституция отнесла  к компетенции Президента право  назначения всероссийского референдума. По прежней Конституции это полномочие было закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным органом. Изменение субъекта, обладающего названным правом, обусловлено конкретными сложными условиями развития России, так как сохранение этого права за столь политически поляризованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в орудие политической борьбы.

Однако это «не означает, что Президент становится единственным субъектом, обладающим этим правом. Он назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом. Последний предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депутатов, а также избирателей»⁵.

Президент в целях  реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Подводя итог написанного, можно сделать вывод о том , что каковым  бы не был аппарат  управления, к компетенции президента относят слишком многое и поэтому  в разграничение возникают  проблемы.

 

4.Замещение поста президента РФ и процедура отрешения от должности

 

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента  принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его  пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

В последнее время  привлекают пристальное внимание теоретические  и практические вопросы, связанные  с досрочным прекращением полномочий Президента РФ.

Рассмотрим три варианта прекращения полномочий президента, это отрешение от должности, состояние здоровья президента и отрешения от должности (по инициативе Федерального Собрания).

«В случае отставки Президента Российской Федерации, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае смерти Президента Российской Федерации полномочия Президента исполняет Председатель Совета Министров - Правительства Российской Федерации»⁶ (указ Б.Н. Ельцина № 1576 от 3 октября 1993)

Во всех случаях, когда  Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. (Статья 92 Конституции РФ) При отставке Президента Российской Федерации или досрочном прекращении его полномочий выборы нового Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Досрочные выборы Президента должны проводиться на основе федерального закона о выборах Президента. В тех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Сюда можно отнести длительную болезнь Президента (которая признана достаточным основанием для досрочного прекращения им своих полномочий), смерть Президента. Исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства ограничена сроком на три месяца - до избрания нового Президента. Объем прав и обязанностей Председателя Правительства меньше, чем у законно избранного Президента. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Действующая Конституция  России предусматривает возможность  отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, составы этих преступлений определяются в Уголовном кодексе.

Конституция установила четкую процедуру рассмотрения вопроса  об

отрешении Президента. В этой процедуре участвуют обе  палаты Федерального Собрания, Верховный Суд, Конституционный Суд Российской Федерации.

Процедура отрешения  Президента от должности проходит следующие  этапы:

1) Государственная Дума, числом голосов не менее чем одной трети депутатов, выдвигает обвинение против Президента, которое может служить основанием для отрешения его от должности. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов палата (т.е. квалифицированным большинством голосов);

2) Верховный Суд и Конституционный Суд России дают заключение по решению Государственной Думы. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или несоблюдении порядка выдвижения обвинения (в случае принятия решения о несоблюдении порядка - рассмотрение обвинения против Президента прекращается);

3) принятие Советом  Федерации решения об отрешении  Президента от должности. Постановления об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием, квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей) на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда. Совет Федерации вправе принять постановление об отрешении Президента от должности не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, все обвинения против Президента считаются отклоненными. Отрешение Президента от должности не состоится, если до истечения трехмесячного срока Совет Федерации отклоняет обвинения против Президента. После отрешения от должности (импичмента) Президент может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам уголовного законодательства как обычное лицо.

 

Заключение

 

Согласно действующей  Конституции, Президент - гарант Конституции  Российской Федерации, а также прав и свобод человека и гражданина, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент РФ избирается на шестилетний срок гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность Президента может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Точный порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

При вступление должность президент приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда РФ

Согласно проанализированной работе по определению конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации в его деятельности много недоработок.

Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти.  полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно  высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России  весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о копировании опыта какой-либо страны.

Важно отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Учитывая то, что многие законы, срочно необходимые России сейчас блуждают в комитетах и комиссиях Парламента многие месяцы, а иные уже устаревают к моменту выхода, институт президентства необходим. Но в России не сформировались прочные устои разделения властей, каждая из ветвей власти не укрепится профессионально, и по этому нельзя - говорить о России как о полноценном демократическом государстве.

Вместе с тем следует  отметить, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок внесенных в Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
2. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма 2005
3. Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентства СССР //Государство и право. 1998
4. Конституционное право России: Учебник.//Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006.
5. Козлова Е.И., О.Е. Кутафин. Конституционное право РФ. Учебник, М.: Юристъ, 1999.
6. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 2000.
7. Ларин А.Ю. Конституционное право России: Учебник для Вузов, М.: 2006.
8. Мирошникова В.А.Конституция Российской Федерации. Комментарии. - М.:АКАЛИС 2003.
9. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник для Вузов, М.: 2004.

¹ Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма 2005. С.115.

² Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентства СССР //Государство и право. 1998. № 5. С. 96-103.

³ Конституционное право России: Учебник.//Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006.С. 408.

⁴ Конституционное право России: Учебник // Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2004. С.538.

⁵ Козлова Е.И., О.Е. Кутафин. Конституционное право РФ. Учебник, М.: Юристъ, 1999. С. 480

⁶Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 2001. С.215.