Институт президентства в России - исторические корни и перспективы развития

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….3

1. Институт президентства в России - исторические корни и перспективы развития…………………………………………………………………….5
2. Общая характеристика конституционно правового статуса главы российского государства…………………………………………………..8
3. Проблемы компетенции Президента РФ……………………………......10
4. Замещение поста президента РФ и процедура отрешения от должности…………………………………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………...16

Список литературы…………………………………………………………..18

 

Введение

 

Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти; гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации определяет, что государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Федеральное Собрание (Совет

Федерации и  Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации и Президент. В России должность Президента Российской Федерации является высшей государственной должностью.

Согласно Конституции  Президент Российской Федерации  выступает как

гарант Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и

гражданина.

В России институт президентства был введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Конституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

В последние  десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано  не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти.

«Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента»¹.

Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти.

Президент –  совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране.

Институту президентства  Российской Федерации  посвящена  четвертая глава настоящей Конституции. Изучая данную главу можно делать вывод о том, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации.

 

1.Институт президентства в России – исторические корни и перспективы развития

 

«Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Исторические корни института президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства»².

Первая Конституция  РСФСР была принята V Всероссийским  съездом Советов 10 июля 1918 г. Это  был Основной закон государства  переходного периода от капитализма к социализму.

Конституция РСФСР  от 1918 года закрепила федеративное устройство России. Предусматривалось, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие на началах  федерации в РСФСР (ст.11). Устанавливалась единая, взаимосвязанная система центральных и местных органов государственной власти.

Вторая Конституция  РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед  за Конституцией СССР 1924 г, отразила смягчение  политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. Эта Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России.

Третья Конституция  РСФСР была принята 21 января 1937 года, вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она провозгласила завершение строительства  основ социализма. В этой Конституции  закреплялись основы общественного  и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции.

При подготовке Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил  учредить пост президента. Была создана Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую главу в проекте Основного закона. Однако дальше дело не пошло. Хрущев ушел в отставку и работа Конституционной комиссии была прервана.

С середины 70-х  годов при подготовке Конституции снова обсуждался вопрос о президентстве. Но подготовительный проект, был сыроват и не предусматривал этой должности.

Четвертая Конституция - Конституция (Основной Закон) РСФСР  от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась  в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Она воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Конституция РСФСР 1978 года была идеологизированным документом. Марксистско-ленинское учение, идеи коммунизма признавались государственной идеологией (преамбула, ст.6). Государство провозглашалось основным орудием построения социализма и коммунизма.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны  вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. Обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность – Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Только на Третьем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

Пост президента Российской Федерации создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР - РСФСР - был утвержден волеизъявлением нарда на референдуме 17 марта 1991 года.

Подтверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. Но в конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.

После первых выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.

Желание усиления исполнительной власти и другие факторы привели к конституционному кризису 1992—1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима личной власти президента России в конце 1993 года.

24 декабря 1993 года в связи с принятием конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с конституцией Российской Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий и поныне, правовой статус президента Российской Федерации.

 

2.Общая характеристика конституционно правового статуса главы российского государства

 

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации – Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага (трикорол) Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.

Понимание статуса президента полагается на главу 4 действующей конституции. Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России.

Согласно Конституции  Президент Российской Федерации  выступает как гарант Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Президент – совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991 г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное  управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране.

Важно, то что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

Президент выступает  как глава государства;

Президент является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами;

Президент обладает законодательными полномочиями;

В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие  полномочия.

Изучая главу 4 настоящей  Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное  главенствующее место в системе  органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

 

3.Проблемы компетенции Президента РФ

 

Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФ не только актуален, важен в теоретическом, практически юридическом, политическом отношениях, но и крайне сложен.

В статьях 83 и 84 Конституции  изложена часть полномочий Президента Российской Федерации, ряд других его  прав и обязанностей указаны в  ст. 85-90 настоящей главы. В статье 83 определены полномочия Президента по отношению к Правительству.

«Сложность - в особенностях конституционного закрепления компетенции главы государства и прежде всего (хотя и не только) - в определении юридического значения общих конституционных положений, не содержащих конкретных полномочий Президента РФ, а закрепляющих элементы его статуса, функции, полномочия общего характера, - обобщенные характеристики его места в системе государственной власти, назначения и деятельности»³.

Компетенция президента РФ четко изложена в конституции, но ее стоит пояснить. Итак, компетенцию  президента можно разделить:

- в сфере органов  исполнительной власти, органов  при Президенте РФ;

- в сфере организации  и деятельности законодательной  власти;

- в сфере обороны  и безопасности;

- в сфере судебной  власти и прокуратуры;

- и решение иных  личных вопросов градан.

Рассмотрим  подробнее  сферу органов исполнительной власти. К компетенции президента относят  назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ, принятие решения  об отставке правительства. Так же президент  вправе назначать на должность и освобождать от нее по представлению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров. К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы (ст. 84, 109, 111 и 117 Конституции), предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс. В праве формировать совет безопасности и руководить им, назначать и освобождать высшего командующего Вооруженных сил.